關于PPP項目的管理流程及其評價研究

閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設管理有限公司

關于PPP項目的管理流程及其評價研究

閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設管理有限公司

在開展PPP項目的過程中，管理流程對于PPP項目的實施效果有著非常重要的影響，要想使得PPP項目的社會效益和經濟效益能夠得到更好地體現，就必須要明確PPP項目的管理流程，因此本文主要就對于PPP項目的管理流程及其評價進行了相應的研究，以期能夠進一步提高我國PPP項目的管理水平。

PPP項目；管理流程；管理水平

PPP項目在我國已經過了三十余年的發展，所謂的PPP項目，就是指的政府和社會資本人合作的項目。當前我國已經完成了許多的PPP項目建設，而在發展PPP項目的過程中，我國的主要研究都集中在其運作模式、操作過程、投資融資模式以及風險控制等方面，關于PPP項目的管理流程以及相關的評價還較少，而要想使得PPP項目的價值得到更好地體現，就必須要重視其管理工作，因此對于PPP項目的管理流程進行研究就有著非常重要的意義。

1 PPP項目管理流程

1.1 項目識別階段的管理

在項目識別階段，主要的管理活動就是對于潛在的PPP項目進行征集，然后對于項目進行評估和篩選，最終確定實施的PPP項目。在對于潛在的PPP項目進行征集的過程中，PPP項目的發起方式有政府部門發起和社會資本方發起兩種方式，但是在我國進行PPP項目發起的過程中，往往都是由政府部門向各個行業的部門進行潛在的PPP項目的征集的。然后再由政府部門依據實際的需要來對于PPP項目進行評估和篩選，選擇行業需要建設并且適合采用PPP模式運作的項目。所以在項目識別階段，主要的管理工作就是對于項目進行全面的評估，論證其是否適合于采用PPP模式建設。同時還需要對于政府的財政承受能力進行論證，確保政府的財政承受能力能夠滿足PPP項目的建設需求。最后確定出適宜于采用PPP模式進行建設的項目并且進行公示。

1.2 項目準備階段的管理

在完成了對于PPP項目的識別之后，就需要準備實施，準備階段的管理對于PPP項目的管理也有著非常重要的意義，而在PPP項目的準備階段，主要就需要建立起項目的實施機構以及項目的協調機制，完成對于項目實施方案的編制和審核。項目實施機構和協調機制的建立是保證PPP項目管理工作得以有效開展的一個重要基礎，因為PPP項目涉及到社會資本人和政府兩個對象，二者都要參與到項目的管理工作之中，而在兩者同時參與到項目之中的時候，就需要一個完善的協調機制來對于二者的關系進行協調。在建立項目實施機構的過程中，實施機構的人員既應該有政府部門人員，也應該有社會資本人的成員，在整個PPP項目的實施過程中，都由該機構來負責對于項目的監督和管理。

1.3 項目執行階段的管理

在PPP項目的執行階段，項目管理工作是否開展到位將直接對于項目的實施效果造成影響，所以說PPP項目執行階段的管理工作是最為重要的。而在PPP項目的執行階段，項目管理工作的主要內容就包括監督管理項目融資、績效監測、政府支付以及中期評估。其中監督管理項目融資主要就是在項目合同簽署之后，由私人機構或者是項目公司盡快地完成項目融資的相關工作，而在融資的過程中，由政府部門對其進行監管，確保融資工作能夠順利得以完成。完成了項目的融資之后，就應該進行PPP項目的建設，而在進行項目建設的過程之中，項目的實施機構應該嚴格按照項目合同的相關規定來對于私人機構或者是項目公司進行監督，確保其是按照合同的相關規定來對于項目進行建設的，同時還需要監測項目的質量是否能夠滿足合同中的要求，在對于項目的績效進行監測的過程中，必須要將監測的結果編制成專門的監測報告，并且由政府部門對績效監測報告進行公示。同時在實施PPP項目的過程中，如果政府部門有支付的義務，那么政府部門必須要嚴格按照合同中關于政府支付的規定來履行自身對于私人機構或者是項目公司的支付義務。政府支付是PPP項目能夠得以順利實施的一個重要保證。同時在實施PPP項目的過程中，政府部門還必須要履行自身對于項目的監管義務，對于項目實施過程中的風險有效地進行識別，并且提出應對這些風險的策略，為此，就需要進行中期評估，就PPP項目的績效、項目的運營效益進行檢查，通過中期評估為項目后續建設工作的開展提供必要的依據，從而確保PPP項目的順利實施。

1.4 項目移交階段的管理

PPP項目的最后一個階段就是項目移交，所謂的項目移交，就是指的將項目資產從項目公司移交到公共部門的一個過程，項目移交階段的管理工作也非常重要，對于PPP項目的實施效果也有著非常重要的影響。在進行項目移交的過程中，應該先組建起項目移交組，項目移交組一般都是由項目實施機構來組建的，項目移交組的主要職責就是對于PPP項目的移交方式以及對項目公司的補償方式加以確定。在移交項目的過程中，必須要先按照合同的規定對于移交的方式以及補償的方式加以確定，并且制定出完善的資產評估以及性能測試方案，按照性能測試方式來對于待移交的PPP項目進行資產性能測試，確保其是滿足合同要求的。在完成了項目的移交之后，政府部門應該對于項目的績效進行評價，從而使得公眾能夠了解到PPP項目的經濟效益、社會效益以及項目的可持續性。

2 PPP項目管理流程的評價

在實施PPP項目的過程中，政府由投資管理者變成為監督者和合作者，所以在對于PPP項目進行管理的過程中，政府發揮著非常重要的作用。在對于PPP項目進行管理的過程中，主要需要在項目識別階段、項目準備階段、項目執行階段以及項目移交階段進行有效地管理，而每一個階段的管理重心都有所不同，所以在各個階段開展管理工作的過程中，必須要結合該階段的工作重心，有針對性地開展管理工作，從而確保PPP項目能夠順利地得以實施。

3 結語

當前在進行基礎設施建設以及公共服務提供的過程中，PPP模式得到了非常廣泛的應用，而由于PPP項目所涉及的利益主體和管理主體較多，所以在進行項目建設的過程中必須要加強對于項目的管理，這樣才能夠更好地保證PPP項目的建設效果。在開展管理工作的過程中，項目實施機構、政府部門以及社會資本人都應該充分發揮自身的作用，加強各個階段的管理工作，從而有效地保證PPP項目的效益。

[1]葉曉甦,覃丹丹,石世英.PPP項目公眾參與機制研究[J].建筑經濟,2016,（03）:32-36.

[2]陳剛.淺議PPP項目的招標采購管理模式[J].建筑市場與招標投標,2015,（02）:34-37.