雄安新區：深化改革的新戰場

文_本刊記者（發自湖南長沙）

雄安新區：深化改革的新戰場

文_本刊記者（發自湖南長沙）

河北雄安新區

2 017年4月1日，隨著中央和國務院決定在河北雄縣、安新、容城3縣及周邊區域設立國家級經濟開發區，一個無形的“圈”在華北大地上拔地而起，瞬間引發了民眾的關注。新華社在報道雄安新區設立時指出，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

眾所周知，深圳特區和浦東新區的設立，對中國的發展具有重大的歷史性意義，對于中國社會的變革產生了巨大的促進作用，民眾對雄安新區亦有同樣的期待。

從重開放到重改革

深圳特區、浦東新區的發展更多是一種“開放”導向，大部分改革是圍繞“開放”而進行的；而現在，雄安新區可能要承載“改革”導向的歷史責任，圍繞內部經濟發展新模式，進行更加深入的改革。

深圳特區的設立，主要是為了吸引外資和擴大對外開放；浦東新區的設立，則是進一步加大對外開放的力度，并著力推進金融業發展。無論是深圳還是浦東，在改革開放中更加側重于“開放”，尤其是引導社會思想觀念的解放。

深圳特區設立，正值改革開放初期，這為對外開放打開了一個小窗口，創造了一個小環境，讓資本進入中國市場有了一個落腳點。新的思想、新的觀念伴隨著資本進入中國，從深圳發散至中國的大江南北。深圳特區的成立，無異于在計劃經濟的巖層中撕開了一條縫，也在包裹中國人思想的油布上拉開了一道口子。

浦東新區設立目的是提升對外開放水平，帶動整個經濟向外向型經濟發展，主要推動金融業的發展，但這更是一次思想領域的進一步解放。

在浦東新區設立之前，中國在金融領域還非常薄弱，國人對于虛擬經濟的認識尚處于萌芽階段。正是有了浦東新區主推金融，使得中國社會對金融領域的關注度普遍提高，中國的金融業水平有了顯著提升，為實體經濟的發展提供了極大的助力。

如果說深圳帶動了中國實體經濟的起航，那么浦東新區的設立則為中國虛擬經濟發展注入了強有力的催化劑。正是由于國人的思想不斷解放，思維更加開闊，才使得改革的路子越來越寬，改革的步子越來越穩。

而雄安新區的設立，是為了實現改革開放向縱深發展。有專家指出，雄安新區的設立，將更加注重“改革”，將在改革領域打開一個突破口。這些年，中國社會的思想解放已經取得巨大成就，但在改革領域仍有很大的發揮空間，因此設立雄安新區是在歷史環境中，因地制宜、因時制宜的必然選擇。

對比雄安新區和深圳特區、浦東新區以及其他國家級綜合示范區，雄安新區要承載“千年”的歷史責任，在經濟體制改革中發揮引領性作用可能更加重要。過去，深圳特區、浦東新區的發展更多是一種“開放”導向，大部分的改革是圍繞“開放”而進行的；而現在，雄安新區可能要承載“改革”導向的歷史責任，圍繞內部經濟發展新模式，進行更加深入的改革。

當然，改革與開放二者緊密關聯，但是，從開放主導到改革主導的探索，可能是雄安新區隱含的作用。

或出現“京三角”

雄安新區將成為打造現代化新型首都圈、形成區域協調發展新格局、推進全面創新改革、加快創新驅動發展的新的增長極。

深圳特區和浦東新區的設立，不僅帶動了深圳上海發展，也培育了以廣州、深圳、珠海為三角支撐的“珠三角”城市群，上海、杭州、南京為三角支撐的“長三角”城市群。據統計，珠三角、長三角和京津冀是我國最重要的三大城市群和經濟增長極，不到3%的國土面積匯集了18%的全國人口，創造了將近4成的國內生產總值。

有專家在接受媒體采訪時提出，雄安新區的建立，將全面加強京津冀最弱一側的河北省，不排除產生“京三角”的可能。

目前深圳特區面積為1991平方公里，常住人口約1138萬人，經濟發展輻射珠三角；浦東新區區域面積為1210平方公里，常住人口約550萬人，經濟發展輻射長三角。而雄安新區的遠期控制區面積約2000平方公里，有望極大地帶動京津冀地區的發展，空間廣闊，出現“京三角”的趨勢明顯。

有學者指出，尋求中國經濟自身的內生增長動力，將是未來中國經濟的希望所在。和外向型的珠三角和長三角相比，更加倚靠廣闊內陸腹地的京津冀，更符合中國經濟轉型的需求。

而雄安新區的規劃理念中，解決大城市病、創新區域發展路徑、打造新的經濟增長極是點睛之筆。這與新一輪的中國經濟轉型的大趨勢一脈相承。而雄安新區位于河北腹地，與北京、天津毗鄰，未來必然成為京津冀協調發展的重要支撐點。

與深圳、浦東相比，一張白紙的雄安新區卻并非完全是“推倒重來”，在很多方面都在借鑒深圳和浦東的經驗。比如雄安新區的設立必將和深圳、浦東一樣以點帶面，帶動區域經濟騰飛，但在新區成立時又吸取歷史經驗，強力采取多種措施降低改革成本，有效保護了雄安新區內人民的利益。雄安新區的成立，正是要打造一個能夠與北京、天津相呼應的第三角，構成一個完整三角結構，對京津冀地區和全國經濟的發展都具有重要意義。

深圳是改革開放的試驗田，浦東是帶動長江經濟帶發展的新引擎，雄安新區將成為打造現代化新型首都圈、形成區域協調發展新格局、推進全面創新改革、加快創新驅動發展的新的增長極。

“明日之城”的明天

對于這些質疑，我們可以理解為善意的提醒。但對于雄安的必然“雄起”，我們通過雄安新區成立近兩個月來的舉措可見一斑。

雄安新區是實現京津冀協同發展大棋局的關鍵一子，被稱之為具有全國意義的“明日之城”。這座“明日之城”的明天究竟會如何，雖然我們充滿信心，但仍需要歷史的見證。

在區位優勢上，深圳特區主要依賴于毗鄰香港的地理優勢，承接港臺等地的產業轉移和資本流入；而浦東新區則依賴于長三角的經濟腹地以及交通樞紐的地理優勢；雄安新區則主要憑借其臨近首都的地理優勢，主要依賴于政治資源的再分配。

有人質疑，雄安新區是否真的會成為下一個深圳和浦東？也有人擔心新區發展不是搞投資建設、靠政策扶持就能成功，怕雄安新區成為“爛尾工程”。

對于這些質疑，我們可以理解為善意的提醒。但對于雄安的必然“雄起”，通過雄安新區成立近兩個月來的舉措可見一斑。

與深圳和浦東新區的“摸著石頭過河”不同，雄安新區的建設從一開始就有著更為長遠的規劃和考量。一開始就保持了足夠的定力，不為一局一域所羈，不為短期利益所迷，不為一時得失所惑，避免了急躁冒進。

雄安新區設立之初，就充分吸取了深圳、浦東的歷史經驗。在投機的房地產商人“磨刀霍霍”之時，雄安新區三縣政府就一盆冷水潑了過來：樓盤停售、交易凍結，雄縣甚至凍結了戶口遷入。這釋放了一個強烈的信號：雄安新區是“千年大計、國家大事”，絕不會是炒房資本競逐的樂園。

正是這一科學實干的做法，有力地保障了雄安地區群眾的根本利益，也為今后降低雄安新區的建設成本打下了堅實基石。

雄安地區經濟基礎薄弱深處內陸，與深圳和浦東等沿海地區更大程度上依賴于外資的流入不同的是，雄安新區則主要依賴國內資金的再配置。

而且，當年深圳特區鳳凰涅槃從而帶動珠三角發展，浦東新區拔節生長從而引領長三角前行，都離不開實干的精氣神。同樣，雄安新區也將在實干精神中辟出一片新天地。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，雖然雄安地區傳統基礎薄弱，但也是優勢，束縛會少，在嶄新的白紙上描繪全新的概念，更容易進行各種創新。如果各種體制機制創新到位，資源積聚和創新能力就會到位。梳理近期的一些媒體報道也可以發現，隨著黨和國家的重視，已有一些高新科技企業和高校表示將會助力雄安新區的發展。