充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

李智勇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視警示教育工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)警示教育，為做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央國家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于警示教育重要講話和重要批示精神，把開展警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育工作，推動中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性主動性

警示教育是中央國家機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，是弘揚(yáng)積極的黨內(nèi)政治文化、構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)的有效途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性主動性。

（一）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。就中央國家機(jī)關(guān)來看，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效，但不正之風(fēng)和腐 敗 問 題 仍 比 較嚴(yán)重。根據(jù)中央巡視 組 反 饋 和 工 委掌握的情況來看，“四風(fēng)”問題屢禁不絕、隱形變異現(xiàn)象比較突出。有的黨員干部一意孤行、心存僥幸，不收斂、不收手，腐敗問題時有發(fā)生；一些部門審批仍然過多過細(xì)、自由裁量權(quán)較大，有的部門重大項目投資和財政資金使用缺乏監(jiān)管、審核把關(guān)不嚴(yán)，一些領(lǐng)域利益輸送的鏈條尚未斬斷，廉政風(fēng)險較大；一些部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不到位，沒人抓、不敢抓、不會抓、不真抓的現(xiàn)象還沒有杜絕。2016年，中央國家機(jī)關(guān)各級紀(jì)檢組織受理信訪舉報22459件次，比2015年增長302%；處置問題線索3428件，處分黨員607名，比2015年增加119.9%。這充分說明，中央國家機(jī)關(guān)反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨繁重。一些黨組織和黨員干部在思想上對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度仍顯不足，拒腐防變的思想防線還沒有真正建立起來。我們必須要把警示教育擺在更加突出的位置，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效舉措，切實(shí)下大氣力，進(jìn)一步抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。實(shí)踐證明，紀(jì)律教育千言萬語，不如通報曝光一個違紀(jì)案件直接有效。以案說紀(jì)是最生動的紀(jì)律教育公開課，一個個反面典型案例，扯下了違紀(jì)違規(guī)干部的“遮羞布”，釋放了紀(jì)律的震懾力量，既是對心存僥幸者的棒喝，產(chǎn)生“敲山震虎”的警示作用，也讓廣大黨員干部深切認(rèn)識到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案為誡，逐步形成對腐敗的戒懼、對紀(jì)律的尊崇、對權(quán)力的敬畏。通過點(diǎn)名道姓曝光，既保障了每一名黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也喚醒了每一名黨員與違紀(jì)行為作斗爭的“零容忍”意識，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們要通過違紀(jì)典型案件通報，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用，向廣大黨員干部傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律的剛性約束力，使紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行，成為每個黨員的圭臬，成為管黨治黨的尺度。

（三）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)換，處在標(biāo)本兼治的節(jié)點(diǎn)上。推動中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須把“全面”的要求落到實(shí)處，堅持抓懲治和抓教育相統(tǒng)一、正面引導(dǎo)和反面警示相統(tǒng)一，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面教材懲前毖后、治病救人的作用，通過從正反兩方面發(fā)力增強(qiáng)反腐倡廉教育整體效果。管黨治黨是看不見硝煙的戰(zhàn)爭，絕不可“溫良恭儉讓”。這既體現(xiàn)在“嚴(yán)懲”，也體現(xiàn)在“嚴(yán)教”，時常敲敲警鐘。只有機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部都牢固樹立預(yù)警觀念、強(qiáng)化問題意識，善于從反面教材中舉一反三、防微杜漸，敢于用“放大鏡”查找“小問題”、用“擴(kuò)音器”放大“微聲音”，才能做到防患于未然，變被動為主動，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

二、深入總結(jié)中央國家機(jī)關(guān)警示教育的豐富實(shí)踐，努力把握規(guī)律

近年來，特別是黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)各部門著眼加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合部門行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)行了大量的警示教育，取得了明顯成效。我們要深入研究警示教育的豐富實(shí)踐，深刻總結(jié)好做法好經(jīng)驗，努力把握警示教育的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高警示教育工作科學(xué)化水平。

（一）要把警示教育作為履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。中央國家機(jī)關(guān)一些單位之所以多發(fā)頻發(fā)違紀(jì)違法案件，一個重要原因，就是這些單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不力，特別是警示教育缺失，導(dǎo)致黨員干部缺乏底線思維，屢屢“以身試法”。因此，開展警示教育，關(guān)鍵是形成倒逼機(jī)制，讓機(jī)關(guān)各級黨組織、紀(jì)檢組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，更好發(fā)揮警示教育“懲戒”和“以儆效尤”的作用。比如， 工委制定印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，明確規(guī)定警示教育是機(jī)關(guān)基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要任務(wù)；最高法、教育部等部門在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)文件中，也要求經(jīng)常性地開展廉政警示教育，以案說法、以案釋紀(jì)，告誡黨員干部職工時刻警鐘長鳴；還有一些部門通過召開典型案例通報會、專題民主生活會等形式，深刻剖析反面典型案例的慘痛教訓(xùn)，向各級黨組織層層傳導(dǎo)履行“兩個責(zé)任”的壓力，向黨員干部說明違紀(jì)違法的沉重代價。總之，開展警示教育不是目的，通過警示教育，讓機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動對照檢查，從反面典型案例中查找履職盡責(zé)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，更好履行責(zé)任，才是最終目的。

（二）要把通報曝光典型案件作為警示教育的主要方式。進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報曝光，是黨的十八大以來中央紀(jì)委的一項重要創(chuàng)新。去年，“點(diǎn)名道姓通報曝光”寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，固化為制度。中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央要求，堅持不遮丑、不護(hù)短、不留“暗門”、不開“天窗”，形成了典型案例通報、部門轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)動、涉案部門召開專題通報會和警示教育大會的集中警示教育制度，實(shí)現(xiàn)了典型案例通報的常態(tài)化。截至目前，黨的十八大以來中央國家機(jī)關(guān)共通報違紀(jì)違法典型案例25批202起。各部門第一時間通過門戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)或紙質(zhì)文件，把中央紀(jì)委和工委、紀(jì)工委通報的典型案件及時轉(zhuǎn)發(fā)到支部層面，認(rèn)真組織廣大黨員干部接受警示教育。還有一些部門及時召開案件通報會、反腐倡廉警示教育大會、系統(tǒng)警示教育視頻會議等，把警示教育覆蓋到所有黨組織和黨員干部。

（三）要把創(chuàng)新方式方法作為警示教育的重要法寶。警示教育主要是運(yùn)用反面教材達(dá)到警示的教育目的，其內(nèi)容是相對固定的，但其形式載體、方式方法卻是不斷發(fā)展變化的。近年來，中央國家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合各自特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索創(chuàng)新警示教育方式方法，取得了很好的效果。比如，國家民委、質(zhì)檢總局等部門精選近年來發(fā)生在本部門本行業(yè)本系統(tǒng)的典型腐敗案件，深入分析違紀(jì)違法案例特點(diǎn)規(guī)律，編寫了《警示教育讀本》，大大提高了警示教育的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性；公安部等部門建立專門的警示教育基地，集中展示近年來全國公安機(jī)關(guān)發(fā)生的110起典型違紀(jì)違法案例，通過圖片展示、實(shí)物雕塑、情景再現(xiàn)、環(huán)幕視頻等形式，深刻剖析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和教訓(xùn)；交通運(yùn)輸部、貿(mào)促會等部門要求涉案部門、單位必須召開警示教育專題民主生活會，從落實(shí)“兩個責(zé)任”上查找原因，開展批評與自我批評，深刻汲取教訓(xùn)，研究制定整改措施；住建部、安監(jiān)總局等部門要求基層組織開展警示教育主題黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，撰寫心得體會；科技部、財政部等部門制作了警示教育專題片，最高檢影視中心、工委紫光閣雜志社等還分別組織創(chuàng)作了反腐電視劇《人民的名義》和反腐電影《決不饒恕》，受到普遍好評；中科院、社科院、社保基金會等部門積極運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)報、共享平臺等開展警示教育，實(shí)現(xiàn)了“線上”“線下”的有機(jī)結(jié)合。總的來看，中央國家機(jī)關(guān)各部門各有特色和亮點(diǎn)，在警示教育上呈現(xiàn)出多樣化、立體化的良好發(fā)展勢頭，做到了與時俱進(jìn)。

三、以開展主題警示教育月活動為契機(jī)，推動形成警示教育長效機(jī)制

當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。中央印發(fā)的意見要求，“把本地區(qū)本部門本單位嚴(yán)重違紀(jì)違法干部懺悔錄作為反面教材，認(rèn)真開展警示教育”。工委在中央國家機(jī)關(guān)組織開展“警示教育月活動”，是貫徹落實(shí)中央部署的重要舉措。各部門要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以開展“警示教育月活動”為契機(jī)，積極推動形成警示教育長效機(jī)制。（一）突出思想教育這個根本，確保警示教育的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要用好反面教材，使廣大黨員干部明是非、辨真?zhèn)危B(yǎng)正氣、祛邪氣，管思想、固根本。這就要求我們，開展警示教育必須把思想教育放在首位，使黨員干部補(bǔ)足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”。要強(qiáng)化理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略不斷引向深入，全面把握其豐富的時代內(nèi)容和思想內(nèi)涵，深刻認(rèn)識其重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和方法論意義，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化黨性教育，通過深入剖析反面典型案件，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員干部堅守真理、堅守正道、堅守規(guī)矩。要強(qiáng)化道德教育，推動黨員干部明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性。

（二）突出嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握警示教育的目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)警示教育，就是要讓廣大黨員干部真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)。這也是警示教育能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，以案釋紀(jì)明紀(jì)是最受黨員干部歡迎的黨章黨規(guī)教育形式。各部門黨組織要突出黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，通過科學(xué)選取典型違紀(jì)案件，深化黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，推動黨員干部舉一反三、引以為戒，真正在思想上警醒、行動上自覺。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好“四種形態(tài)”，加大查處懲戒力度，對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，防止黨的紀(jì)律出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)強(qiáng)化黨員干部的“底線”意識。

（三）突出制度建設(shè)這個保障，不斷提高警示教育常態(tài)化制度化水平。開展警示教育，既要抓好教育月活動、典型案件通報、節(jié)假日曝光等集中警示，更要注重日常警示，堅持常態(tài)化制度化。今后，工委每年都要召開一次警示教育會，各部門也要持之以恒，做到久久為功。要重點(diǎn)收集、整理本部門十八大以來發(fā)生的違紀(jì)案件，尤其是性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻的典型案件，深入剖析案件發(fā)生的原因，對照本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的措施。要加強(qiáng)警示教育制度化建設(shè)，把警示教育的任務(wù)和內(nèi)容固化下來。比如，把反面典型案例警示教育列入黨校的必修課，把警示教育作為“三會一課”的重要內(nèi)容，把警示教育納入部門黨建述職評議考核的內(nèi)容，等等。要充分調(diào)動基層黨組織的積極性主動性，把開展日常警示教育作為黨支部的一項經(jīng)常性工作，認(rèn)真組織全體支部成員參加，通過身邊的反面典型案件，引導(dǎo)支部成員對照檢查、深刻反思、引以為戒。

（四）突出創(chuàng)新這個要求，努力增強(qiáng)警示教育的實(shí)效。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)的發(fā)展變化，警示教育也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)教育實(shí)效。要結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，及時充實(shí)新的警示教育案例內(nèi)容。要充分借鑒心理學(xué)、教育學(xué)成果，豐富、創(chuàng)新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒體新技術(shù)新平臺，著力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的警示教育網(wǎng)絡(luò)。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)警示教育會上的講話，有刪節(jié)）