準確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向

李宏偉

習近平同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)，無論是在中央還是在地方工作期間，都對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表過許多重要論述。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想新論斷新要求。這些論述成為他關(guān)于治國理政思想的重要內(nèi)容。認真學習習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對于深刻理解我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中生態(tài)文明理論創(chuàng)新和實踐探索的歷史演進，準確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向，指導(dǎo)我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

深刻認知生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，并將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓的歷史總結(jié)，對人類發(fā)展意義的深邃思考。

習近平總書記特別強調(diào)，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。“兩個清醒認識”凸顯了習近平總書記對我國生態(tài)環(huán)境問題強烈的憂患意識和責任意識。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”面對中國今天環(huán)境的挑戰(zhàn)，共產(chǎn)黨人必須勇于擔當。“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。”

科學概括生態(tài)文明建設(shè)的理論內(nèi)涵

習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述中有關(guān)于尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的人與自然關(guān)系的新理念，有以“兩山論”為代表的對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的新思考，有體現(xiàn)著深切人文關(guān)懷的關(guān)于民生福祉的新概括，還有應(yīng)對氣候變化，促進全球生態(tài)治理的新視野。這些論述中充分體現(xiàn)了習近平總書記的辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維和以人為本的哲學思維方式，既是生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新，也是對我國生態(tài)文明建設(shè)實踐的有力指導(dǎo)。

綠水青山就是金山銀山。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉縣余村考察時提出“兩山論”的科學論斷：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山”。 （以下將這一思想簡稱為“兩山論”）“兩山論”思想破解了發(fā)展中人對物質(zhì)利益的追求與人賴以生存的生態(tài)環(huán)境的關(guān)系這一難題，形成了全新的發(fā)展理念，深刻影響著中國現(xiàn)代化發(fā)展的思路和方式。

2005年8月24日，習近平以筆名哲欣在《浙江日報》發(fā)表評論指出，如果能夠把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”2006年時任省委書記的習近平到麗水調(diào)研時指出，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。”2006年3月8日，習近平在中國人民大學演講時，論述了實踐中人們對“兩山”之間關(guān)系認識的三個階段。第一個階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山；第三階段是把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。他說：“綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，變成一種完全渾然一體的關(guān)系，和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”三個階段論，蘊含著對生態(tài)文明發(fā)展道路的詮釋和對人類歷史發(fā)展過程的展望，體現(xiàn)了對理論與實踐相統(tǒng)一的馬克思主義生態(tài)觀的發(fā)展。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，對“兩山論”進行了一次全面闡述。他說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

從理論上看，“兩山論”在分析“發(fā)展與環(huán)境”這對矛盾中看到了“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的統(tǒng)一之法，在解決“綠水青山與金山銀山”的對立中找到“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化之機，是馬克思主義矛盾論系統(tǒng)化的應(yīng)用和發(fā)展；“兩山論”重要思想繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀和生產(chǎn)力理論，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論，是馬克思主義中國化在人與自然和諧發(fā)展方面的集中體現(xiàn)，是馬克思主義生態(tài)觀在中國的進一步豐富和發(fā)展。

從實踐上看，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念是習近平總書記破解經(jīng)濟發(fā)展難題、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的理性升華，是他長期研究思考我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的認識飛躍，也是他對人類文明發(fā)展道路深刻反思批判的思想結(jié)晶。

“兩山論”思想開辟了處理人與自然關(guān)系的新境界，這一思想中包含辯證思維，在超越“人對物質(zhì)利益的追求與人賴以生存的生態(tài)環(huán)境的兩難”困境中找到“人與自然和諧共生的雙贏”之道，打破了簡單地把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，突破了“先發(fā)展后治理”舊發(fā)展模式的窠臼，找到了實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的現(xiàn)實途徑。是我國當今發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)，有力地指導(dǎo)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境保護的實踐。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記提出了“環(huán)境生產(chǎn)力”的觀點。他在中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”近年來，習近平總書記到許多地方考察時都一再叮囑，一定要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。在廣東考察時他諄諄告誡：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”在海南考察時他指出，“希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在‘增綠 ‘護藍上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行”。在黑龍江伊春考察時他鮮明地指出，“生態(tài)就是生產(chǎn)力，我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現(xiàn)有資源的保護具有戰(zhàn)略意義。伊春森林資源放在全國大局中就凸顯了這種戰(zhàn)略性。如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空。這里的生態(tài)遭到破壞，對國家全局會產(chǎn)生影響。森林是很不容易的，人們要對有限林業(yè)資源實行保護。”

經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不單純是速度的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展不代表著全面的發(fā)展，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念是馬克思主義唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)力理論的新發(fā)展。習近平關(guān)于生產(chǎn)力的“兩個就是”的闡釋是對唯物史觀生產(chǎn)力觀點的發(fā)展，拓寬了我們對生產(chǎn)力概念涵義的理解。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習近平治國理政的出發(fā)點是以人為本。習近平在新任政治局常委與記者見面時指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。隨著民眾生活水平的提高，廣大人民的需求也在發(fā)生著變化，“老百姓過去‘盼溫飽現(xiàn)在‘盼環(huán)保，過去‘求生存現(xiàn)在‘求生態(tài)”。對美好環(huán)境的向往成為當代民眾的重要民生訴求。以人為本就應(yīng)讓人民共享發(fā)展的生態(tài)成果，滿足廣大人民群眾對更多更好生態(tài)產(chǎn)品的需求。習近平在海南考察時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

習近平在參加青海代表團審議時指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”，所以“一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護好三江源，保護好‘中華水塔，確保‘一江清水向東流”。

習近平生態(tài)思想中包含著深切的人民情懷，2014年12月13日，他在江蘇鎮(zhèn)江市調(diào)研時講到：“保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺階的重要內(nèi)容。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。我們要下定決心，實現(xiàn)我們對人民的承諾。”改善生態(tài)就是改善民生的“以人為本”執(zhí)政理念，彰顯出執(zhí)政黨深厚的歷史責任意識和現(xiàn)實擔當意識。

“五位一體”與全球生態(tài)治理。在“五位一體”的戰(zhàn)略布局中，生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的前提。生態(tài)文明建設(shè)不是孤立的，它的有效推進需要融入其他四大建設(shè)之中，與其構(gòu)成一個息息相關(guān)的文明系統(tǒng)。

一個良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬年來形成的，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。他認為，“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。” “我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”

生態(tài)環(huán)境的整體改善不是一個國家或者一個地區(qū)可以獨自完成的，當下應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。習近平同志呼吁推動國際合作，呼吁全球治理。他認為保護地球家園、促進可持續(xù)發(fā)展，需要全人類的共同努力，打造人類命運共同體。在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時他指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。”

戰(zhàn)略謀劃生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑

生態(tài)文明建設(shè)的順利推進需要變革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，當前尤其需要改革阻礙生產(chǎn)力綠色化發(fā)展的體制機制。十八大之后，習近平總書記特別強調(diào)制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，在全面深化改革的進程中，樹立生態(tài)紅線觀念，深化生態(tài)文明體制改革，不斷完善考核評價體系。

嚴守生態(tài)紅線。習近平總書記強調(diào)，“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”他在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議時指出，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

深化體制改革。習近平總書記強調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

完善考評體系。2013年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。要不斷完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。