成功走出一條治黨新路

謝春濤

黨的十八大以來，黨和國家各項事業全面推進，成效最顯著、黨內外認同程度最高的，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在黨的十八屆一中全會后的常委見面會上，習近平總書記指出，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，必須下大氣力解決。他一再強調，打鐵還需自身硬。黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。“各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績?！痹邳h的十八屆六中全會上的講話中，他用六個“從嚴”總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重點工作，即抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。在中央紀委七次全會的講話中，他又用七個“著力”概括了全面從嚴治黨的主要努力，即著力從嚴從細管黨治黨，著力凈化黨內政治生態，著力從作風建設這個環節突破，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力遏制腐敗勢頭，著力增強人民群眾獲得感，著力發揮巡視利劍作用。從黨的建設總體布局的五個方面，學習理解習近平總書記全面從嚴治黨思想。

堅守共產黨人精神追求

中國共產黨是有信仰有理想的黨。從一成立就把馬克思主義確定為黨的指導思想，把共產主義確立為遠大理想。不僅重視理論創新，與時俱進地發展馬克思主義，還重視理論武裝，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員特別是領導干部的頭腦。正是靠創新理論的推動，中國共產黨才領導人民取得了革命、建設和改革開放的重大成就。正是靠理想信念的引領，一代代中國共產黨人才會不懈奮斗、不怕犧牲。

習近平總書記把堅定理想信念、堅守共產黨人精神追求看作全面從嚴治黨的首要任務和共產黨人安身立命的根本。認為對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是經受住任何考驗的精神支柱。

2012年11月17日，習近平總書記在主持中央政治局第一次集體學習時指出：“形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！?014年1月20日，在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上，他又強調：“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題。”

習近平總書記關于精神之“鈣”和“總開關”的說法，很形象，也很深刻。革命時期的共產黨人總體上不缺“鈣”，是因為他們往往想明白了為什么入黨、為什么參加革命。夏明翰烈士就義前寫道：“砍頭不要緊，只要主義真?！狈街久袅沂吭讵z中寫下《可愛的中國》，令人每每讀來感慨萬千。而近年來一些黨員領導干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失的原因。

以習近平同志為核心的黨中央把理想信念教育貫穿到全面從嚴治黨全過程，融入到加強和規范黨內政治生活各方面。通過黨委（黨組）中心組學習、各級黨校干校培訓和擴大教育覆蓋面以及創新教育方式方法等措施，不斷提高全黨思想政治水平，增強了黨員領導干部的理想信念，鞏固了黨和人民團結奮斗的思想基礎。

建設高素質干部隊伍

中國共產黨重視黨的組織建設，特別是干部隊伍建設。認為政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在培養選拔干部方面，強調五湖四海、德才兼備、任人唯賢，反對團團伙伙、親親疏疏、跑官要官、買官賣官。正是因為堅持了這樣的組織路線和干部方針，黨才能培養選拔出一批又一批優秀領導干部，始終保持黨的團結統一。

習近平總書記提出了好干部的五條標準。這就是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。其中，他特別強調敢于擔當。

他指出，要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。

他強調，要形成科學有效的選人用人機制。要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。

他還強調，對干部要從嚴管理。指出， 黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。

以習近平同志為核心的黨中央在選拔干部方面強調權責統一，在選人用人上加大各級黨組織權重的同時，強化各級黨組織在選人用人上的責任。中央發布的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，規定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對干部“帶病提拔”問題實行倒查，追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。實行“四凡四必”，即干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

幾年來，干部隊伍建設取得很大進展。好干部標準發揮重要導向作用，干部選拔的準確度大大提升，帶病提拔現象明顯減少，越來越多的好干部得到了提拔重用。

保持黨同人民群眾的血肉聯系

中國共產黨重視作風建設，認為黨的作風代表著黨的形象，也決定著人民群眾對黨的態度。在長期的革命斗爭中，中國共產黨形成了優良的作風，贏得了人民群眾的堅定支持。

以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，是從公布“八項規定”、抓作風建設開局的。2013年1月22日，在中央紀委二次全會講話中，他指出，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

群眾路線教育實踐活動，是以習近平同志為核心的黨中央抓作風建設的重要舉措。這次活動，使黨風狀況明顯改觀，初步走出了一條新形勢下抓作風建設的路子。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中，習近平總書記總結了這段時間抓作風建設的經驗。這就是：必須突出重點、聚焦問題；必須領導帶頭、以上率下；必須以知促行、以行促知；必須嚴字當頭、從嚴從實；必須層層壓緊、上下互動；必須相信群眾、敞開大門。

2014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，習近平總書記還提出各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。根據這一要求，在全黨縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育。

以習近平同志為核心的黨中央重視解決人民群眾關心的現實問題，讓人們有更多獲得感。降低國企高管的過高收入，取消職務消費，贏得了包括國企普通員工在內的很多人認同；戶籍制度改革，對農民有利，有助于推進城鎮化，實現農村的小康，改變過去長期存在的城鄉二元結構；農村土地制度的改革，確保農民的土地承包權、經營權、流轉權，保障農民房屋、宅基地等的用益物權；公車制度改革，極大地減少了浪費；高考制度改革，重點高校拿出一些名額定向招收農村地區生源、欠發達地區生源、少數民族地區生源；司法制度改革，有助于實現司法公正，保障人民的合法權利，防止冤假錯案的發生；等等。這些舉措，對密切黨群關系起到很大作用。

堅決反對和懲處腐敗

中國共產黨堅決反對腐敗，認為為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。執政黨面臨的最大威脅是腐敗。反腐倡廉必須常抓不懈，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

2013年1月22日，習近平總書記在中央紀委二次全會上的講話中指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。2014年1月14日，在中央紀委三次全會的講話中，他又強調，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

習近平總書記指出，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，加強領導班子內部監督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。

為了更好地發揮各級紀委的作用，增強權力制約和監督效果，提出保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。實行紀委雙重領導體制，紀委書記、副書記的提名、考察、任用由上級紀委會同上級組織部門來定，案件查辦以上級紀委為主，案件查辦線索除向同級黨委報告外，還要向上級紀委報告，紀檢組全面派駐，改進和加強巡視工作。

黨的十八大以來，反腐敗的力度空前，打“老虎”的數量、受懲處干部的級別、處理的嚴厲程度，是過去少有的，甚至是沒有的。調查顯示，人民群眾對反腐成效的認同度非常高。

靠制度管權管事管人

習近平總書記指出， 堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度。要堅持用制度管權管事管人。嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設。

對于制度建設，他強調，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

針對過去紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，習近平總書記要求各級黨組織把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。

對于嚴肅黨內政治生活，他在2016年“七一”講話中指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。”

黨的十八大以來，中央已修訂和制定了黨政干部選拔任用條例、巡視工作條例、廉潔從政準則、紀律處分條例、統戰工作條例、黨組工作條例、黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例等50多部黨內法規。通過修訂、制定和執行這些法規，以及嚴格監督、執紀、問責，全方位扎緊制度籠子，為鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心提供制度保證。

習近平總書記在2016年“七一”講話中指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”以習近平同志為核心的黨中央總結歷史經驗，針對新形勢下出現的新問題，全面從嚴治黨，使黨的先進性和戰斗力明顯增強，中國共產黨已成功走出一條治黨新路。