淺析當前基本農田保護面臨的挑戰與對策

丁賀

摘 要：基本農田的面積關系著我國的糧食安全，關系著我國社會的穩定健康發展，需要重點保護。而就目前來看，在基本農田保護中，面臨著許多新的問題和挑戰，基本農田的質量和數量都呈現出了下降的趨勢。本文從基本農田保護面臨的挑戰出發，提出了有效的保護對策。

關鍵詞：基本農田；保護；挑戰；對策

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632020

前言

一直以來，我國對于基本農田保護的重視從未松懈，基本農田保護制度實施的20多年來，在保護耕地資源，保障國家糧食安全等方面取得了相當顯著的成效。而最近幾年，市場經濟持續發展，土地供需矛盾突出，基本農田保護也面臨著一些新的問題和挑戰，需要相關部門采取有效的應對措施，進一步加強基本農田保護工作。

1 基本農田保護面臨的挑戰

1.1 土地規劃問題

現階段，我國的城市化進程不斷加快，土地供需矛盾變得越發緊張，經濟社會發展與基本農田保護沖突嚴重。在土地利用規劃中，對于基本農田的劃定，采用的依然是計劃經濟時代形成的傳統思維模式，在這種情況下，存在著2個方面的問題：重量而輕質，在平原地區，由于地勢平坦，土壤肥沃，基本農田在經濟發展緩慢的地區甚至可以超過現狀耕地的80%，而在一些丘陵地區，耕地面積小且分散，為了實現保護目標，往往會將一些質量較差的耕地劃為基本農田；影響經濟社會發展。例如，在一些經濟發展速度較快的地區，基本農田保護與社會經濟發展存在著非常嚴重的沖突，想要保證基本農田的面積，必須限制工程項目建設，而想要推動經濟發展，又必然會占用基本農田。

1.2 保護意識問題

在基本農田保護中，農民和農村集體經濟組織是直接主體，但是，在市場經濟環境下，農產品的價格遠遠低于工業產品的價格，加上農藥、化肥等價格的逐漸上漲，農民的收入增長緩慢，許多農民往往會將基本農田用于種植一些經濟效益更高的作物，如果樹、花卉等，或者作為畜禽養殖場地，也有許多農民以外出務工為主，使得基本農田大量荒廢。

1.3 農田審批問題

《土地管理法》中明確指出，基本農田的征收和轉用需要經國務院審批。而在地方經濟建設中，想要完全避開基本農田是不可能的，尤其是對于輸變電線路、交通運輸工程、環境治理工程等，占用基本農田的面積不大，但是比較頻繁，審批周期較長，極大地延誤了項目的工期，部分項目可能因此存在提前開工，違法占用基本農田的問題，或者由于違規占用基本農田被迫放棄項目，影響了地方經濟的建設和發展。

2 基本農田保護的有效對策

2.1 科學劃分基本農田

應該對各地的基本農田保護指標進行科學分解，在全國、全省以及縣市范圍內進行統一協調，結合區域的經濟發展情況和自然條件，確定基本農田保護面積，使得基本農田保護可以更好地與產業結構的調整升級相協調；應該堅持從實際出發，優先將高產穩產耕地劃入基本農田保護的范圍，要求保護區域的劃分合理，方便進行利用；應該結合先進的技術和方法，進行基本農田保護區域的劃分，到實地進行落實和審核，做好基本農田保護區域的區位空間分析，實現基本農田保護與區域經濟建設的相互協調。

2.2 提升農田保護意識

政府部門應該加大對于基本農田保護資金的投入，提升農戶務農的積極性，使得農民可以自發地對基本農田進行經營和保護。例如，可以進一步落實農業基礎設施建設，引入土壤改良、水利灌溉、機械化生產等先進技術，提升基本農田的生產率，激發農戶經營基本農田的積極性；應該加強農業補貼力度，建立起基本農田的專項補貼機制，利用市場調節和宏觀調控，使得農業生產資料和農產品的價格逐漸向基本農田傾斜，進一步提高農民的收入。可以通過補貼的間接作用，強化資金、稅務、信貸等的管理，提升社會組織對于基本農田投資的積極性和主動性。

2.3 推動相關政策創新

應該做好基本農田保護方案的編制工作，對基本農田保護區域進行合理劃分，完善基本農田補劃區域在利用環節的空間規劃和時間秩序，對于工程項目占用的基本農田，應該在保證質量的前提下，在補劃區域內按照1：1的比例進行補充；應該強化臺賬管理，對項目占用及補劃的基本農田數量、質量、區位等進行記錄，做好基本農田變化的年度評估，總結經驗教訓，處理存在的問題，切實做好基本農田保護工作。

3 結語

基本農田保護是我國的基本國策，面對基本農田保護中出現的新問題和新挑戰，相關部門必須高度重視，采取切實有效的應對策略，積極探索基本農田保護的有效政策和措施，為我國的糧食安全提供良好的保障。

參考文獻

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