體育社會組織的建設與發展路徑研究

王紅福

摘 要：我國的體育事業在世界上處于領先地位，在世界體育界廣受好評，尤其是體操、乒乓球、羽毛球、舉重等項目在世界級比賽中一直處于首位。所以說體育事業在我國也有著舉足輕重的作用，體育社會組織建設與發展也是體育界最為關注的一個問題。本文通過對各種參考文獻的研究，采用了邏輯分析的方法對我國體育社會組織的發展進行了詳盡的敘述。我國應該從憲法的角度著手，建立起健全的體育社會組織立法，依法對體育社會組織進行改革，使其盡快進入法制化發展的行列。另外，對于體育社會組織的管理和舉辦單位應該實現“管辦分離”的改革目標，這樣才能使體育社會組織具有更為寬廣的發展空間。最后，為了使體育社會組織更好地發揮它的服務性，承擔起其應有的社會責任和義務，國家應適當降低和放開它的注冊門檻，對其市場行為進行嚴格的控制。

關鍵詞：社會體育組織 改革 發展 管辦分離

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）12（b）-0156-03

我們日常所使用的社會體育服務的主體大多數是由我國各級政府部門提供的，所以說社會體育公共服務買賣主體是我們每一個公民都需要進行分析的分體。社會體育公共服務自身具有不可突破的局限性，在很大程度上它不能滿足社會大眾的多元性需求，所以我們不得不把購買的賣方主體轉向社會的私營企業。而國務院出臺的《意見》為我國買賣雙方給予了交易的法律層次的保障。作為買方的政府部門向提供服務的賣方私營組織購買服務的同時，也促進了社會私營組織的發展。

1 體育社會組織發展歷史的階段分析與存在的問題

隨著新中國的成立、改革開放的發展，我國的社會結構發生了巨大的變化，這也使得我國的體育社會組織也經歷了幾起幾落的發展，但是總的發展還是朝著進步的方向進行的，并且我國的體育事業也取得了值得世界稱贊的成績。因此本文將我國的體育社會發展大體分為5個發展階段。

1.1 體育社會組織啟動建設階段（1949—1966年）

新中國成立以后，我國的領導階層充分認識到人民群眾身體素質的重要性，因此黨和政府建立起了體育服務的社會組織。在1952年我國成立了第一個體育社會組織，那就是中華全國體育總會。總會的重要任務就是建立起初步的體育運動計劃，并且監督下層的體育社會組織有計劃、有步驟地實施；總會對各項體育運動制定出了活動規則和制度；對體育競賽進行宣傳和組織，選拔優秀隊員進行訓練，參加國家、世界級的體育競技運動；組織設計出版體育刊物；培養體育社會事業的管理人才；對全國的重要運動場地的設施進行檢查。由于當時的財力和物力主要掌握在政府部門的手中，而體育社會組織不屬于社會政府部門，他們沒有足夠的財力和物力來發展體育事業。因此，此階段的體育事業發展較為緩慢。

1959年到1961年，我國的經濟非常蕭條，社會處于大饑荒時期。經濟是社會的發展的一個必要條件，所以經濟發展速度決定了中國的體育事業的發展速度，這3年當中幾乎沒有一家社會體育團體成立。一直到20世紀60年代末期，我國經濟迅速發展，體育事業也隨之發展起來，在1964年我國體育社會組織如雨后春筍般發展起來，僅一年的時間就產生了8個體育社會組織，那年成為我國體育事業發展的高峰期。那個時代是社會主義公有制時代，然而當時的體育事業僅僅是發展初期，缺乏獨立性和公共性，只作為政府職能部門的一個延伸組織存在，沒有發揮出它自身獨特的意義。

1.2 體育社會組織建設的停滯階段（1966—1976年）

1966年到1976年是我國十年文化大革命時期，在這期間我國經濟發展遭到破壞，社會主義法制和民主也遭到破壞，社會環境一片狼藉。我國的體育社會事業發展也遭到重創，社會體育場所關閉，體育活動也處于形式主義，失去了全民健身的真實意義。沒有經濟的保證，體育事業的發展處于癱瘓狀態。

1.3 體育社會組織發展恢復階段（20世紀70年代末至80年代末）

20世紀80年代是我國改革開放時期，社會經濟復蘇，隨之帶動了我國政治、文化的迅猛發展。當時我國各種社會組織發展迅速，使得我國民營企業得以快速發展。1984年中共中央下發了《關于進一步發展體育運動的通知》，《通知》為我國的體育事業發展指明了方向。但是當時的體育社會組織的發展受到奧運會爭光計劃的影響，國家的資金還是大部分投入到了競技體育事業當中，體育社會組織發展空間仍然十分狹隘。

自1988年以后我國的社會體育組織的發展得到了一定的保障，有了較為寬廣的發展空間，但是當時的社會背景下還是有著一定的局限性，所以這些體育社會組織尤其是非營利性體育社會組織發展十分緩慢。另外，當時政治局面動蕩不安，使得民間自由結社的行為受到很大程度的遏制，政府對社團的活動干預過多，以至于當時的“官辦體育”特點十分明顯。

1.4 體育社會組織發展的徘徊期（20世紀90年代初期至2012年）

20世紀90年代初期，社會主義經濟體制已經站穩腳跟，計劃經濟是當時的經濟主要形式。傳統的由政府全面掌控的體育活動已經不能滿足人們的需求。在經濟市場化、社會主義生產和生活的社會條件下，人們的層次多樣化，人們的需求也多元化。所以政府部門也逐漸由體育活動掌控者逐漸向監督、調控者的身份進行轉化。政府部門在監督、調控過程中，及時發現社會組織的需求，在必要的時候給予經濟和政策上的支持，切實提高他們的政治地位，保證其順利展開活動。政府的監督和調控功能是時代的需要，也是體育改革的大勢所趨。

1.5 體育社會組織全面發展時期（2013年至今）

從2013年至今，我國從國家層面和人們的觀念層面都體現出了體育事業發展的新局面，我國的體育社會組織進入全面發展時期。2013年黨的十八屆三中全會明確指出了政府和社會體育組織的正確關系，要求國家和社會充分尊重體育社會組織的主體地位，充分發揮其能動性，使體育社會組織朝著積極健康方向發展。同時這一時期市場競爭體制占有經濟的主體形式，在體育社會組織的發展上也恰當引入其原理，推動了公共文化服務積極朝著社會化方向發展。同年國體局局長在會議上也明確提出了政府部門在體育社會組織發展過程中所承擔的角色應當是引導者和指揮者，明確了在發展過程中要注重創新思維的積極作用。在國內經濟一片大好、國家政策積極的支持之下，我國體育社會組織蓬勃發展。

2 體育社會組織發展存在的弊端

通過以上對社會體育組織的發展史我們可以看出，我國的這些組織在其發展過程中存在著一定的弊端，這些弊端嚴重限制了其發展速度。

2.1 體育社會組織缺乏獨立性，不能獨立自主地發展

長期以來，體育社會組織都是由政府的附屬部門進行操控，他們的目的也是為了政府部門的需求而進行活動。所以這些體育社會組織的目標的設定、活動的組織、規章制度的制定、經費籌集等都是依賴于政府或者是體育主管部門，很難實現真正意義上的獨立自主，所以它提供的服務也就很難服務于社會大眾，這些原因都是導致社會體育組織發展緩慢的致命因素。

另外，政府和體育社會組織沒有明確的權利和責任的分工，體育社會組織往往是政府行政權力的衍生物，不能夠擔當起獨立舉辦活動的重任，它提供的服務質量也比較低下，不能滿足人們的需求，這使得人們對體育競賽的嚴肅性產生了懷疑，也失去了社會體育組織在人們心目中的威信。長此以往，嚴重制約了人們參加體育競賽活動的積極性，也不利于體育社會組織的發展。

2.2 體育社會組織數量少，難以形成規模

我國的體育社會組織的發展受到我國國情的影響，從開始的建立，到文革期間的停滯，再幾經發展到20世紀90年代的迅猛發展，雖然說在數量和規模上都有了較大發展，但是還是難以滿足現在人民群眾對體育公共服務的需求。長期這樣發展下來，人們對于體育社會活動的參與欲望逐步降低，使得組織的規模逐漸縮小，社會體育組織的數目也不斷減少，這對于組織的擴充非常不利，同時對于社會體育組織所提供的服務質量也產生了嚴重的威脅。兩者相互限制，使得組織的建設逐漸走向衰敗。

2.3 受體育社會組織專業化程度的影響，服務水平低下

目前我國體育社會組織缺乏專業指導，在制度的建立、人員管理、福利待遇制定、活動開展上都缺乏專業性、法律性的指導，這嚴重限制了組織的發展，制約了其自我的提高。

3 體育社會組織良性發展的有效途徑

3.1 建立健全的法律制度，依法推進體育社會組織的建設

健全的法制是我國體育社會組織發展的重要保障，它能夠把體育社會組織的權利和義務以文字的形式呈現出來，并且監督、制約其健康發展，同時法律也為體育社會組織提供了發展的平臺。因此，要加強法律制度建設，加強社會組織建設，從而為社會組織提供強有力的法律保障。

3.2 切實實現“管辦分離”，為體育社會組織的發展提供自由空間

體育社會組織本質是為社會提供服務，它不以盈利為目的，本應該獨立于當地政府，然而在其發展過程中，需要政府部門的支持，需要政府部門提供法律、資金、人力保障。所以在這些團體發展過程中就出現了“管辦不分”“政社不分”的情況。目前隨著社會的發展、人們需求的提高，這些情況已經限制了體育社會組織的發展。所以說政府部門就要勇于放權，把自身的角色定位在監督者和指導者的位置上，以保證社團活動的正常開展。因此，要做好管辦分離，要盡量使體育社會組織脫離出來，成為一支獨立的力量，促進社會體育事業發展。

3.3 降低體育社會組織的注冊門檻，嚴格控制其行為，提高其服務水平

目前我國體育社會組織的注冊審批較為嚴格，體育社會組織建立過程較為復雜。社會對已經成立起來的組織優惠政策少，稅收沉重，造成其生存發展困難。這樣就導致這些組織為社會提供的服務水平較低。因此，政府要改革對體育社會組織的審批制度，提供一些優惠政策，加強基礎性工作的實施力度。要減少注冊的程序，盡量使程序簡單化，為體育社會組織開辟更好的途徑，讓體育社會組織更好、更快地發展，從而提高其服務水平，為人類服務。

總之，人們的生活水平在逐步提高，社會經濟在不斷發展，那么如何提供更加高效、優質的體育公共服務是社會體育界的一個重要課題。政府部門應當集思廣益，制定出適合體育社會組織健康發展的法律、法規，給予政策上的支持和優惠，確保其健康發展。

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