社區(qū)自組織治理的路徑研究

張建利 曲峽

摘 要：社區(qū)自組織治理是指社區(qū)居民自發(fā)地通過(guò)社區(qū)組織進(jìn)行協(xié)商，消除分歧，取得共識(shí)，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。社區(qū)應(yīng)通過(guò)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，培育社區(qū)治理自組織能力，建立社區(qū)居民參與機(jī)制，來(lái)構(gòu)建社區(qū)自組織治理的路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自組織；治理；路徑；和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)的穩(wěn)定和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的、自主的系統(tǒng)，具有自組織性。社區(qū)自組織治理是指社區(qū)居民自發(fā)地通過(guò)社區(qū)組織進(jìn)行協(xié)商，消除分歧，取得共識(shí)，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。

一、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)居民組建的，以本社區(qū)為基本活動(dòng)范圍，以社區(qū)居民為主體，以服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)精神文明為目的，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)居民需求的一種組織形式[ 1 ]。社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，社區(qū)居民、社區(qū)組織和社區(qū)管理部門(mén)位于系統(tǒng)的內(nèi)部，具有發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。地方政府通過(guò)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，在社區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題，并承接政府轉(zhuǎn)移的職能，也具有發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的動(dòng)力。

二、培育社區(qū)治理的自組織能力

社區(qū)治理自組織能力是社區(qū)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧有序的能力，由組織運(yùn)行能力、社區(qū)自治能力、協(xié)商能力、發(fā)展能力等構(gòu)成。社區(qū)治理自組織能力決定社區(qū)和諧有序的程度。

（一）組織運(yùn)行能力

組織運(yùn)行能力是指社區(qū)組織通過(guò)配置和使用各種有效資源，發(fā)揮組織成員及組織的功效，貫徹落實(shí)組織決議，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力，也是社區(qū)組織履行其職能，管理社區(qū)，服務(wù)社區(qū)的能力。社區(qū)組織要管理社區(qū)公共事務(wù)，執(zhí)行政府及社區(qū)的決議，同時(shí)還要服務(wù)好社區(qū)，如優(yōu)撫服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、特困救濟(jì)等。

（二）社區(qū)自治能力

社區(qū)自治能力是指社區(qū)通過(guò)財(cái)產(chǎn)自治、選舉自治、組織與管理自治、教育自治、服務(wù)自治，來(lái)承擔(dān)宣傳社區(qū)教育、公共服務(wù)、民間調(diào)解、維護(hù)治安等功能。社區(qū)自治體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理，也體現(xiàn)在社區(qū)自我管理相對(duì)于政府的獨(dú)立性上。提高社區(qū)自治能力，可以增加社區(qū)居民的參與意識(shí)，使其主動(dòng)參與社區(qū)決策、社區(qū)建設(shè)。

（三）社區(qū)協(xié)商能力

社區(qū)協(xié)商能力是指社區(qū)通過(guò)協(xié)商來(lái)緩解內(nèi)部的利益沖突，促使沖突各方實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)、達(dá)成契約、履行約定的能力。社區(qū)居民在社區(qū)共同生活中必然會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突，這是社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，社區(qū)成員通過(guò)平等協(xié)商，調(diào)解糾紛、化解沖突，可以促進(jìn)和維持社區(qū)的和諧有序[ 2 ]。協(xié)商有助于更好地理解社區(qū)成員的利益，以及社區(qū)如何與這些利益相關(guān)聯(lián)。通過(guò)協(xié)商，社區(qū)能夠獲得真實(shí)而全面的信息，做出科學(xué)民主的決策。

（四）社區(qū)發(fā)展能力

社區(qū)發(fā)展能力是指社區(qū)利用內(nèi)外部資源，進(jìn)行自我創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。社區(qū)要整合利用社區(qū)的物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、組織資源、文化信息資源等資源，并與外界進(jìn)行物資、能量、信息等資源的交換，發(fā)揮資源的協(xié)同作用，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)就業(yè)等社區(qū)事業(yè)。社區(qū)發(fā)展還應(yīng)滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)的資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使社區(qū)與時(shí)俱進(jìn)。

三、建立社區(qū)居民參與機(jī)制

社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，因此，應(yīng)首先建立健全社區(qū)居民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民自主管理，通過(guò)民主監(jiān)督與團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建立全新的全民參與機(jī)制。在社區(qū)居民治理制度的建立過(guò)程中，可進(jìn)一步完善居民會(huì)議制度，建立起居民議事協(xié)商制度，同時(shí)通過(guò)居民自治章程的建立，提升居民的參與熱情，規(guī)范居民的參與行為。同時(shí)，通過(guò)民意調(diào)查與信息公開(kāi)，為居民的社區(qū)參與搭建交流平臺(tái)，使群眾意見(jiàn)得到充分表達(dá)，尊重其利益需求。建立科學(xué)合理的社區(qū)議事機(jī)構(gòu)，選取社區(qū)成員代表，建立協(xié)商議事會(huì)，完善民主管理機(jī)制，并成立業(yè)主委員會(huì)，以保證社區(qū)居民的有效參與，維護(hù)社區(qū)居民的有效權(quán)益[ 3 ]。積極調(diào)動(dòng)多方力量，包括民間組織、社區(qū)居民、普通群眾及相關(guān)單位等，對(duì)以上各種組織的利益訴求充分反映出來(lái)，并通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)與議事會(huì)的組織召開(kāi)，對(duì)社區(qū)相關(guān)事務(wù)展開(kāi)全面協(xié)商，在了解民意、掌握民情的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)群眾性與公益性。可以說(shuō)，社區(qū)居民參與機(jī)制的建立健全，是集中民智、匯聚民力的重要舉措。在此機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)充分尊重居民意見(jiàn)，維護(hù)社區(qū)利益，將其建立成為合理合法的新型民主組織形式。

綜上所述，社區(qū)自組織治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康管理、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步發(fā)展的重要途徑。社區(qū)自組織的建立，集中了大量的個(gè)體力量，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體之間的平等協(xié)商與團(tuán)結(jié)協(xié)作，使居民參與自主管理的熱情得以有效提升。在社區(qū)自組織治理過(guò)程中，社區(qū)居民通過(guò)積極參與治理，對(duì)自身行為形成有效約束，并在相互之間建立起信任感，使社區(qū)秩序得以進(jìn)一步完善與強(qiáng)化，使社區(qū)居民更加團(tuán)結(jié)，遇到事情共同解決，提升了社區(qū)居民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多方個(gè)體力量的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黃建宏.參與視角下的社區(qū)協(xié)商民主[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（7）.

作者簡(jiǎn)介：

張建利（1972-），男，陜西西安人，博士，西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：城市管理。