特朗普減稅計劃說易行難

蔡恩澤

特朗普減稅計劃說易行難

蔡恩澤

4月26日，特朗普政府公布稅收改革方案，美國將大幅削減企業稅和個人稅，其中企業稅稅率將從35%降至15%；個人稅稅率將從7檔減少至3檔，分別是10%、25%和35%。此外，個稅起征點幾乎翻了一番。

特朗普在其執政百日到來之時，急匆匆地拋出減稅方案，究竟為了什么？

首先，當然是這個新上任的美國總統特朗普為了湊一點施政業績，向美國選民交上一份較為滿意的成績單。該減稅計劃一箭雙雕，既迎合美國民眾少交稅的心理，又能把美國財富從海外吸引回國。因此，這是一份大禮包，的確能為特朗普執政百日加點分。

其次，減稅計劃也是特朗普兌現競選演說的實際行動。在競選總統時，特朗普向美國選民拋出一個大甜餅，宣布減稅是其執政核心的經濟政策，以此提振選情。現在是兌現承諾的時候了。

再次，特朗曾減稅計劃是美國共和黨執政的一貫作派。自從好萊塢明星出身、共和黨人羅納德·里根就任美國總統后，美國歷屆共和黨執政總統都踐行“供給學派”的經典學說，以減稅促進經濟增長。持朗普要繼承共和黨先人的衣缽，當然也不例外。

商人出身的特朗普在商界摸爬滾打多年，深諳稅收與企業之間的“貓鼠關系”。所以大規模減稅行動，是其親身切膚之痛、設身處地的反思，并不一定是頭腦發熱的魯莽之舉，他對通過減稅來刺激美國經濟的增長充滿信心。

但是，這份“史上力度最大”減稅計劃只是一頁A4紙，讓人難以相信它的可行性。

當稅收改革方案出臺后，美國《紐約時報》就迫不及待地跳出來發難。

該報一篇標題為《特朗普的稅改計劃將令數萬億美元的財富從美國的保險柜中轉移到富人手上》的評論指出，特朗普那僅僅“只有200字”的稅改計劃，根本沒有給出任何具體的細節，看起來更像是特朗普為了給自己執政100天以來毫無建樹的尷尬局面倉促地注入的一劑強心針。

然而即便他在這200字的計劃中羅列的各種減稅項目，這些減稅真正的受益者也只是美國的富人，而并非窮人和中產。

FT社評則毫不留情地譏諷，特朗普方案像注射了興奮劑的“里根經濟學”，但歷史并不支持里根的顧問拉弗的觀點，世上沒有減稅“自行補償”的點金術。

美國國會也不會輕易讓特朗普減稅計劃過關。相比里根時期，美國聯邦的債務規模已經急劇膨脹，聯邦債務與GDP的比值，從1986年的不足50%飛升到了當前的103%。

而今，特朗普的減稅激進程度也遠遠地超里根。在沉重的債務負擔下，美國當前的財政狀況能否承受如此激進的減稅仍然存疑。

高盛集團預測，該項稅務立法很有可能于2017年得到通過，但是，預計該法案并不會如特朗普提議的那么大幅地減少收入。它的通過面臨三個潛在的障礙：

一是對于國會一些成員而言，特朗普稅制的代價可能難以承受。

二是它將需要參議院52位共和黨人在達成近乎一致的意見，這有點難。

三是稅務改革很復雜，即使在一個團結的共和黨政府下，它也可能因為太復雜而無法在數月之內得到解決。

事實也證明，減稅并不能給美國經濟帶來轉機。民主黨人比爾·克林頓執政期間，美國憑借互聯網革命，贏得了一波絢麗的經濟高增長。

而接替克林頓上臺的共和黨總統小布什政府，推行了大規模的減稅，其結果是不僅迅速揮霍掉了克林頓積攢下來的政府盈余，還很快高筑債臺，美國經濟并未取得比克林頓時代更高的增長。

克林頓在諷刺共和黨的減稅經濟主張時總喜歡說這樣的俏皮話：“我沒在名牌大學念過經濟學，我只是一個來自阿肯色的窮人家的孩子，但我會做簡單的算術題。”

特朗普減稅的前景，最終取決于共和黨把持的國會增加赤字的愿望有多強烈，并在其他領域能否找到減稅填補缺口的資金。

目前，共和黨控制的一些州，比如堪薩斯州、印第安納州等，均面臨著嚴峻的財政拮據難題，并不傾向于支持特朗普的減稅計劃，頂多是有限支持。

從國際大環境來說，特朗普貿然大幅減稅是極端的執政自私行為，缺乏大國擔當的意識，對全球經濟也將是一種誤導。特朗普減稅將大規模吸引美國制造業回流，對新興市場的沖擊不可小覷。

但是，我們也不必過于擔憂特朗普減稅對全球經濟帶來的沖擊。現在整個世界經濟沒有完全進入上升的通道，各國減稅是一種競爭性減稅，將加劇國際競爭。在這一輪全球性的減稅潮面前，中國要有定力。

特朗普減稅主要是減所得稅，中國主要是減增值稅，這兩個稅種不是一個概念，不應混淆。

中國正在推行營改增“稅減效增”，中國自有自己減稅的國情背景、路徑選擇和政策設計。稅制改革的每一步，都彰顯出國家治理的新高度，凸現中國政府的執政智慧。中國不會因特朗普減稅計劃隨波逐流，一定會把握稅制改革的力度、適度，使各項改革循序漸進，落地有聲。

而特朗普的減稅計劃說易行難，或許只是“異想天開”。

蔡恩澤，財經媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師

6月7日，為貫徹落實國務院推出的六項減稅新措施，根據《國家稅務總局關于落實進一步減稅措施優化納稅服務工作的通知》要求，武漢市國地稅局聯合開展六項減稅措施稅收政策視頻培訓,國地稅業務骨干分別為全市稅務干部進行了培訓。圖為市國稅局視頻培訓會會場。（圖：程敏強／文：曉楊）