有關涉水行政事業單位資產配置的探究

時振華

（北海航海保障中心營口航標處 遼寧營口 115000）

摘 要：近些年來，隨著市場經濟體制的不斷深化與完善，對于涉水行政事業單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經濟形勢下，行政事業單位的資產配置問題日趨重要，本文將著重深化改革和提高資產配置效益的角度，闡釋制定資產配置標準的重要性，并剖析目前資產配置中存在的主要問題：在分析資產配置影響因素的基礎上，提出資產配置原則和配置的一般方法。

關鍵詞：行政事業單位 資產配置標準 配置方法

一、引言

行政事業單位的會計工作主要是對政府的預算執行和公共部門的財政收支情況進行核算和反映。行政事業單位資產是行政事業單位履行社會管理和提供公共服務職能的重要物質基礎與保障。

二、深刻認識研究制定涉水行政事業單位資產配置標準的重要意義

新時期新形勢下，研究制定涉水行政事業單位資產配置標準，為涉水行政事業單位合理配置資源提供借鑒，對提高財政資金的使用效益、保障涉水行政事業單位職能的有效履行具有重要的現實意義。

首先，制定涉水行政事業單位資產配置標準是落實國有資產管理要求的需要。近年來，國家財政主管部門不斷深化公共財政改革，完善公共財政框架體系，出臺了一系列旨在加強和規范涉水行政事業單位國有資產管理、維護國有資產安全和提高國有資產使用效益的規章制度。為了落實文件的精神和要求，進一步規范和加強涉水行政事業單位國有資產管理，提高財政資金使用效益，迫切需要依據相關規定結合涉水行政事業單位特點和實際情況，研究擬訂涉水行政事業單位資產配置標準。

其次，制定涉水行政事業單位資產配置標準是深化財政體制改革的需要。隨著財政體制改革的不斷深入，要求部門預算管理科學化、精細化，預算管理與資產管理要在公共財政框架下有機結合。涉水行政事業單位通過預算安排資金購置形成資產，而資產的存量和配置標準決定預算資金安排的額度。科學的資產配置標準是財政部門審核行政事業單位資產預算的重要依據，是實現預算管理科學化、精細化的基礎，是深化財政體制改革的內在要求。

最后，制定涉水行政事業單位資產配置標準是提高資產配置和使用效益的需要。通過明確資產配置標準，可有效避免過度配置、閑置浪費和配置不足、影響單位職能履行等問題，從實際需要出發，從嚴控制、合理配備，從而實現資產結構的優化。

三、資產配置存在問題及成因分析

（一）家底不清，賬實不符

由于缺乏科學合理、規范高效的管理制度，導致部分單位占用的行政事業性國有資產存在家底不分、賬實不符的現象。出現這種現象有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。客觀方面原因主要是資產管理體制不順、制度不全，資產管理責任主體不明確。

（二）配置失衡、苦樂不均。

現階段單位資產配置不均衡、不合理的現象比較普遍，特別是房屋建筑物、汽車、辦公自動化設備的配置問題已經成為資產配置管理工作中比較突出的問題。按規定行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制；財政部門代表政府履行財產管理、宏觀調控、處置審批等職責。

（三）閑置浪費，效率低下。

行政事業單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出，管理狀況不容樂觀。但是，有一些單位資產管理基礎工作不夠規范，管理責任主體不明確，資產產權和實物管理混亂，存在失真，失實現象，有些單位無視資產的公共性質，將占有、使用的資產視為單位所有，片面追求單位利益而隨意處置國有資產。

（四）資產功能結構不盡合理、技術性能落后

部分單位資產配置功能結構不盡合理。技術性能落后，在一定程度上制約了單位職能的有效發揮。以救撈系統救助單位為例，救助船舶結構不盡合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖輪還不能夠滿足需求。

四、落實資產配置科學管理保障措施

（一）組織專業力量開展資產配置標準制定研究

涉水行政事業單位專用資產規模大、種類多、專業性強，就每類專用資產形成科學合理的配置標準是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，建議相關管理部門組織專業力量，本著先易后難的原則，分期分批逐類開展涉水行政事業單位專用資產配置標準制定研究，成熟一個使用一個，在實踐中不斷完善，逐步形成健全的涉水行政事業單位專用資產標準體系。

（二）健全管理機制，為配置標準的實施執行提供機制保障。

涉水行政事業單位資產配置標準的構建、實施，是一項涉及上上下下、關聯方方面面的系統工程，需要建立良好的內部管理和外部協調機制。

（三）完善信息系統，形成對標準體系的技術支撐。

加強涉水行政事業單位固定資產信息系統建設工作，加大信息資源整合力度，逐步實現固定資產從購置、登記、使用、處置全生命周期信息化管理；同時，將標準化管理理念、管理制度固化為數字化的管理程序實現資產配置申報、審核全程的信息系統管理，切實推動資產配置標準在預算審核中的作用。

結束語：“木桶理論”告訴我們，一個由許多長短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取決于最長的那塊木板或全部木板長度的平均值，而是取決于最短的那塊木板。假若把目前的財政管理改革當做一只木桶，那么資產管理配置已成為財政管理改革整只木桶中最短的那塊木板，直接影響了財政改革的深化。資產管理改革只有結合了預算管理才能實現資產管理動態與靜態、存量與增量相結合，才能發揮資產管理的效力，才能遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發揮財政資金應有的效用。

參考文獻：

[1]王海霞等.部屬行政事業單位資產配置標準和方法研究【J】交通財會，2014（1）

[2]財政部教科文司編，《事業單位國有資產管理暫行辦法問答》，中國財政經濟出版社，2006

[3]陳健.統籌發揮政府和市場作用進一步增強交通運輸財務保障有效性【J】交通財會，2014（1）

[4]遲福林，事業單位的財務管理【M】.外文出版社，2009

[5]財政部門實施會計監督工作手冊