芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施

武紀領

摘要：隨著城市化進程不斷加劇，農村人口不斷向著城鎮地區流動，每年都會有大量農村人口向著城鎮地區流動。加強對流動人口管理工作，對保證城市秩序穩定，居民安全有著十分重要的作用。加強流動人口計劃生育檔案管理是城市流動人口管理的重要組成部分，管理不當很容易對全國人口分布和戶籍管理造成嚴重影響。本文主要結合實際情況，就當前流動人口計劃生育檔案管理存在的不足進行了分析，然后論述了加強流動人口計劃生育檔案管理的措施，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：流動人口；計劃生育檔案管理；措施

流動人口是我國人口管理工作的重要組成部分，從目前的管理現狀來看，流動人口計劃生育檔案是流動人口計劃生育過程中所形成的具有保存和利用價值的各種文字、圖表或者音像制品。近些年，隨著我國經濟建設不斷加快，跨地區服務人員的數量也在不斷增加，這就給流動人口計劃生育檔案管理提出了全新的挑戰。從目前的流動人口計劃生育檔案管理現狀來看，其中還存在不少問題，需要我們從思想和意識上進行轉變，制定符合現階段人口流動的管理措施，確保流動人口計劃生育檔案管理更好的服務計劃生育工作。

1 當前流動人口計劃生育檔案管理存在的問題分析

1.1 思想認識不到位

流動人口計劃生育檔案管理是當前十分重要的工作，該項工作的好壞直接影響到一個地區乃至整個國家社會的穩定。就目前工作情況來看，很多地區對流動人口計劃生育檔案管理工作的認識不清晰，并沒有結合實際情況，形成一個全新的管理標準。

首先，在廣大基層地區，很多領導干部和工作人員并沒有從客觀上認識到流動人口計劃生育檔案管理的重要性，具體工作開展過程中不能做到從實際出發，不僅給一個地區計劃生育工作造成嚴重影響，而且還會對城市流動人口管理產生不小的制約。

其次，部分單位不能和其他單位開展有效合作，僅僅本單位一方面努力。在很多工作人員的思想中都認為只要本單位職工不出現計劃外生育即可，對流動人口計劃生育檔案管理持無所謂態度。從主觀角度分析，強化流動人口計劃生育檔案管理要求工作人員不能局限于小范圍，應該以本單位為基礎，為地區和國家的流動人口計劃生育檔案管理做出自己應有的貢獻，并且要不斷拓展管理范圍，提高管理力度。

最后，部分地區的計生檔案管理人員工作思想比較松懈，總體上工作不積極，敷衍了事，導致了流動人口計劃生育檔案管理過程中出現這樣或者那樣的難題。

1.2 管理不到位

目前，流動人口計劃生育檔案管理還沒有統一的建檔標準，不能按照檔案立卷規則規范化收集流動人口計劃生育檔案材料，有些單位部門的流動人口計劃生育檔案管理主要以中保管為目的，保證案卷不丟失即可，再加上每一個歷史時期，流動人口計劃生育檔案管理建設和管理要求存在較大的差異性，形成了流動人口計劃生育檔案基礎普遍較差的局面。例如檔案號不規范、目錄建設不合理、保管不統一等求管理不到位的現象普遍存在。由于流動人口計劃生育檔案管理不到位，導致整個管理過程中惡性循環，對流動人口生活和工作造成了不小的影響。

2 加強流動人口計劃生育檔案管理的具體措施分析

2.1 多部門協作，實現資源共享

流動人口管理和服務是一項十分復雜的社會性問題，其涉及到教育、衛生、公安、人口計生、戶籍等多個部門，從目前的流動人口計劃生育檔案管理現狀來看，很多地區都存在不同部門之間相互推諉，相互干擾的現象。流動人口針對流動人口計劃生育檔案管理存在的多種問題常常不知道該如何處理，不斷奔波于各個部門，卻得不到妥善的解決，導致了流動人口計劃生育檔案管理不能順利的開展。為此，在今后繼續開展流動人口計劃生育檔案管理工作過程中需要聯合多部門，實現資源共享，保證各個部門共同參與進來。

首先，積極加強部門之間的聯系，尤其是要加強各個部門間檔案管理人員的聯系，實現信息互通，資源共享。隨著城市化進程不斷加劇，流動人口數量不斷增加，為了方便流動人口辦理相應檔案，盡可能在2-3個部門之間能夠完成流動人口計劃生育檔案管理，提高管理效率，節約流動人口時間；其次，在實際工作過程重要多了解流動人口的難處和不便之處，相關部門要針對不同類別的人群開展上門服務，給予不同人群不同的管理方式，減少流動人口和部門之間的矛盾和沖突。

2.2 做好流動人口計生管理工作

首先，信息清理核實到位，工作人員通過下戶走訪，對轄區流動人口的辦證、流向、生育、節育等情況進行逐人登記，實現動態化管理，及時變更和完善流動人口計劃生育服務管理檔案；其次，政策法規宣傳到位，多措施宣傳《流動人口計劃生育工作條例》、二孩生育政策、計劃生育獎勵扶助政策、生殖保健等相關知識，確保流動人口知曉自己的權利和義務，增強他們的維權意識；再次，服務工作落實到位，計生專干攜帶宣傳品、避孕藥具，對返鄉已婚育齡婦女上門開展優生優育、生殖保健等計劃生育技術服務，免費進行生殖健康檢查，對需要辦理流動人口婚育證明的，現場免費辦理，并建立完善的流動人口生育檔案；最后，幫扶活動服務到位，組織志愿者對計生家庭和空巢老人、留守兒童家庭進行走訪慰問，與他們嘮家常，了解他們的實際困難，及時解決流動人口計生中的存在的多種問題，讓居民群眾在感受到黨和政府的溫暖。

參考文獻：

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（作者單位：山東省菏澤市鄆城縣張魯集鄉政府）