關于淳安縣鄉鎮農技隊伍建設的調查與思考

王玉萍+姜承炳

近年來，在各級政府部門共同努力下，鄉鎮農技隊伍建設取得了一些成效，但隊伍建設存在的問題仍不容忽視：有些人對當今農技工作認識不清，甚至片面地認為，農技推廣沒那么重要，農技隊伍可有可無。加上鄉鎮行政工作任務不斷增加，許多農技人員被調配到其他工作中去，鄉鎮農技隊伍成了“有編制缺人員，有人員缺技術，有技術缺待遇，有待遇缺時間，有時間缺干勁”的“五有五缺”的隊伍。

沒有歸屬感、缺少認同感，導致鄉鎮農技人員工作信心不足、事業干勁不大，嚴重阻礙了當地農業的發展。以淳安縣為例，出現這些現象主要有以下三個方面的原因。

1.崗位不明。按照《淳安縣鄉鎮機構改革實施意見》精神，從事糧油、畜牧、茶葉、水果、農機5個種類的農技崗位，都稱“鄉鎮統配”，其人員稱“統配員”。專業人才一夜之間變成統配人員，身份、工作、思想也都得跟著“統配”了。這樣的身份，導致干部思想混亂、行動模糊、崗位不明、責任不清，只能跟著領導的指揮捧轉，主動或被動放棄業務工作。原來的專業能手把精力放在行政工作上，不但得到領導認同，還能提高待遇。“統配”身份，加上人員調整頻繁，使鄉鎮農技人員喪失了對上級業務部門的歸屬感。

2.人員不足。據不完全統計，截止2016年底止，淳安從事糧油、畜牧、茶葉、水果、農機5個專業的鄉鎮農技推廣人員88名，與編制應配的137名相比，缺少49人，缺編35.8% 。對于這個問題，大多數鄉鎮解決步伐不快，招聘農技人員積極性不高，近五年累計招聘不足10名。有的鄉鎮農技員長期空缺，有的鄉鎮讓其它統配員或其它事業干部，甚至是公務員來擋一擋，一年一換，加上專業不懂，考核晉升體系不一致，沒有干勁干好工作；有的鄉鎮年齡老化現象嚴重，知識水平不足，難以適應農業發展需求。如果不及時招聘補充，斷代現象勢必發生。

3.待遇有別。鄉鎮畜牧獸醫員亦屬統配人員，但與其它干部員相比，差距很大。他們的工作職能，現已從政府買服務轉向畜產品安全監管、動物疫病防檢疫巡查、屠宰巡查、病死動物無害化處理、畜禽養殖染污監管等管理上來。盡管退休的畜牧獸醫員已經全面落實了政策，但在職的畜牧獸醫員仍然只能靠政府購買動物疫病防疫服務費、動物防檢業務補助和傳統的有償動物診療服務收費等維持生計，年平均收入不到5萬元，與其它鄉鎮干部相比，有“干部”之名而無待遇之實，差距相當大。另外鄉鎮農技隊伍評聘難度大，晉升加工資難。目前，該縣在編的88名鄉鎮農技干部中，被評為副高農業職稱的只有7名，占比不到8.0%，遠低于縣級單位比例。且7名副高中還有2 名因缺少聘任指標未被聘用。

農業是國民經濟的基礎，黨和國家對“三農”問題越來越重視，各級財政投入越來越大，農技服務的內容越來越寬，要求越來越高。根據《浙江省機構編制委員會辦公室關于鄉鎮農業公共服務機構設置和人員編制的實施意見》（浙編辦發〔2010〕1號）文件，基層農業公共服務中心主要承擔農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等“三位一體”等公益職能。習書記在今年1月3日指示強調，各級黨委政府及有關部門要增強食品安全監管統一性和專業性，要加強基層基礎工作，建設職業化檢查員隊伍，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。鄉鎮農技隊伍是加強和鞏固農業基礎的基礎力量，是促進農業產業“四新技術”推廣到村到點的關鍵一環，是確保農產品安全放心的監管基點，其重要性不言而喻。為了更好地加強鄉鎮農技隊伍建設，特提出如下建議。

1.恢復農技人員身份，設置鄉鎮農技專崗。

為了提高服務中心的整體功能，調動隊伍的工作積極性，根據鄉鎮農業公共服務中心建設要求，按“3+X”的職能和服務模式，對農技員的崗位和職責進行調整和明確。建議把鄉鎮從事糧油、茶葉、水果、農機、畜牧獸醫等現有的“鄉鎮統配”崗位，統一更名為“農業技術”崗位，與“林政管理營林技術”、“水利技術”、“漁政管理”三類看齊，其人員恢復稱為“農技人員”。農技人員崗位細分為農科（糧油）、茶葉、水果、蔬菜、中藥材、農機、農產品質量安全監管、畜牧獸醫等。各鄉鎮根據自己的產業現狀和發展趨勢配置相應名額。

2.明確農技崗位職責，加強農技隊伍管理

農技專業崗位設置后，各鄉鎮對現有農業公共服務中心所屬鄉鎮統配身份的事業單位人員，按本人所學專業及長期從事工作經歷，實行“個人與專業崗位”對應，并將定崗后的農技專業崗位人員報縣編辦、縣人社局、縣業務主管部門備案。對農技專業崗位人員，保持“條塊結合、以塊為主”的總體管理體制，明確“以本職工作為重點”，除協助做好鄉鎮中心工作外，原則上不再兼任其它非農技專業崗位，以保障本專業崗位的工作時間和精力。強化業務部門對鄉鎮農技人員的管理職責，加強鄉鎮農技人員業務考核、調整、調動和提干的雙重管理，把業務考核與獎金、崗位調整、鄉鎮調動以及提拔重用掛鉤，確保讓素質高、業務強、貢獻大的好干部得到照顧、獎勵和放到重要崗位上。

3.加快人才引進培養，穩定鄉鎮農技隊伍

鄉鎮和縣業務主管部門要抓緊落實解決農技人員的缺編問題。各鄉鎮根據本鄉鎮農技專業崗位人員空編崗位及緊缺程度，編制年度引進計劃，通過征求縣業務主管部門意見后，由縣人社局審核擬定全縣鄉鎮農技員專業人才招錄總體計劃并實施。縣人社局和業務部門應商討落實省定向招生文件精神，通過定向招生農業大專院校學生的方式，加快農業專業人才的招聘引進步伐。對于鄉鎮畜牧獸醫員，通過考試的辦法，錄用一批，明確其全額事業編制身份；不能錄用的，身份不變，留在當地繼續服務。對于專崗設置后專業能力不強的的農技人員，除繼續選送到農業大專院校學習深造外，還要加大業務知識培訓力度，提高適崗能力和業務水平。

鄉鎮農技隊伍建設任重而道遠。

（作者單位：杭州市淳安縣農業技術推廣中心）