特色產業集群競爭力的提升策略研究

張向陽+劉志峰

摘要：特色產業集群是指產業聚集度高、成長性好、創新能力強、公共服務完善、發展環境優良和帶動力強的產業集群，對于推進產業結構升級、實現三大產業融合發展、提高地方經濟社會發展水平具有顯著作用。經濟發展新常態背景下，應該強調和重視特色產業集群競爭力的合理培育。

關鍵詞：特色產業集群；競爭力；培育困境；解決對策

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時，明確指出要適應經濟發展新常態，抓住創新驅動發展和產業優化升級，努力形成特色新興產業集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。作為一種經濟組織現象，特色產業集群在經濟社會發展中發揮不可替代的重要作用，被視為“十三五”時期提升供給能力，推進供給側結構性改革的突破點。然而，由于我國特色產業集群發展起步晚，還面臨市場反應遲鈍、研究開發能力弱化、技術水平偏低、產品結構單一、政策保障缺失和競爭優勢不足等問題。在新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發背景下，要直面問題，采取切實有效舉措，不斷提高特色產業集群競爭力。

一、特色產業集群的基本條件

產業集群是產業革命和工業化發展的重要產物，是“當代世界經濟與企業發展的一個突出現象”，主要指具有關聯性的企業或機構在地理空間上的聚集。概括而言，產業集群至少包括三方面內涵，一是空間指向。產業集群是大量企業在某個較小地理空間上的集中分布，其生存發展必須依附特定的地理空間；二是關系指向。產業集群內部不同企業之間存在一定的技術經濟聯系，表現為分工與合作關系、產品和技術的統一性或關聯性；三是利益指向。產業集群內部企業能夠獲得單個企業在孤立發展狀態下難以獲得的利益或好處，這也是促使單個企業地理聚集的根本原因。面對經濟新常態和社會新要求，各地方積極探索產業集群發展新模式，希望通過特色發展、品牌發展來增強集群發展動力，推動集群發展壯大。由于特色發展、品牌發展使得產業集群煥發出新的蓬勃生機，特色產業集群的概念由此被提出，并不斷引起社會各界的普遍關注，成為推動產業集群持續發展的新引擎。

從概念上看，特色產業集群是依托相關產業集聚區，形成具有一定產業規模、企業集聚和完善公共服務平臺，具有較高知名度和優勢特色的產業集群。按照官方的認定標準，特色產業集群應該具備六個基本條件，一是產業聚集度高。產業優勢、競爭力和配套能力較強，產業規模大，市場占有率高，擁有較高聲譽的行業龍頭企業；二是產業成長性好。符合國家產業政策發展方向，具有廣闊的市場空間和發展潛力，發展速度較快；三是產業創新能力強。重視技術創新，加強研發投入，創有品牌產品和馳名商標；四是公共服務完善。建有符合產業發展實際要求且相對完善的公共服務平臺，具備研發設計、檢驗檢測、業務培訓、信息咨詢、知識產權保護、融資擔保、產品展銷和物流服務等功能；五是發展環境優良。在資金、稅收和用地等方面，獲得地方政府的鼓勵性政策支持；六是帶動力強。成為當地經濟的主要增長點，為地區社會事業發展提供強大的經濟支持，促進地方充分就業和社會和諧，帶動引領周邊地區的產業集聚發展。近年來，各地積極改善投資環境，加快優勢資源開發，引導特色產業集群發展，壯大區域經濟規模，努力打造特色產業集群發展的戰略高地。例如2011～2017年江蘇省連續審核認定了五批特色產業集群。2013年福建省實施知名名牌產業示范區建設，培育特色產業集群電子商務生態圈。2014年河南省認定13個特色產業集群，積極推動中小企業發展。2015年河北省評選特色產業名縣名鎮，建設特色產業集群發展網絡平臺，加快培育特色產業集群優勢。

二、特色產業集群競爭力的提升策略

1. 加強理論研究。理論是行動的先導。沒有正確的理論做指導，特色產業集群很難實現順利發展，其競爭力培育也必然會受到影響。特色產業集群發展過程總會出現一些新情況、新問題和新要求，有的借助以往經驗、方法和手段能夠得到合理解決，有的則需要經過細致深入的分析研究。從各種紛繁復雜的情況和問題表象中，既要探索總結導致情況出現和問題發生的主要原因，也要梳理表象之間的相互關系與互動機理。其實，各種表象背后所附帶的特定信息，通常就是理論研究的關鍵內容。對于特色產業集群而言，關鍵內容是指在競爭力培育過程中處于關鍵性地位、能夠對競爭力有效培育及集群持續發展產生重要影響的方面。通過對關鍵內容的梳理研究，反觀特色產業集群發展實際，并在理論與實踐的相互比照中，不斷總結特色產業集群競爭力培育的有效模式、方法和途徑，從而避免競爭力培育誤區，增強競爭力培育水平。可以說，加強理論研究的目的就是為了探索特色產業集群競爭力培育機制，減少特色產業集群競爭力培育過程不必要的問題發生，使得特色產業集群競爭力培育能夠按照預定目標順利推進。從內容上看，至少應該關注特色產業集群競爭力結構層次、形成機理、培育機制、培育模式、培育評價和培育途徑等方面的理論研究。

2. 制定培育規劃。做好發展規劃是特色產業集群競爭力培育的前提和保障。只有合理制定發展規劃，明確重點支持領域，才能增強特色產業集群競爭力培育的針對性。做好發展規劃應該堅持政府引導、市場導向、協調統籌和長效運作等原則。地方政府要根據產業發展基礎和優勢，堅持“五大發展理念”，在避免環境破壞、產能過剩和過度競爭的基礎上，制定實施特色產業集群發展戰略規劃，明確發展重點和關鍵。同時，也要集中資源和政策優勢，鼓勵特色產業集群產品創新、技術創新，引導特色產業集群及企業密切關注產業發展動態和先進技術前沿，創新發展思路，優化發展定位，合理調整產業發展方向，不斷提升特色產業集群競爭優勢和發展水平。此外，要借助培育規劃，統籌高校、科研機構、銀行等主體之間關系，充分發揮各自在政策保障、智能支持、技術研發和資金籌措等方面優勢，強化各方協同配合的過程監管，確保特色產業集群競爭力培育目標實現。分析特色產業集群發展水平較高的地區，可以發現不同的地區擁有不同的資源優勢和發展基礎，但是競爭力培育績效明顯都不是偶然的，而是有著深刻的根源，那就是具有科學合理的培育規劃及其全面系統的落實。忽視培育規劃的重要性，必然會影響到特色產業集群競爭力的合理培育。

3. 完善政策制度。政策制度是推進特色產業集群競爭力培育的基本保障，也是強化和體現政府作為競爭力培育重要主體的有效途徑。離開政府層面的強力支持，特色產業集群發展及其競爭力培育舉步維艱。通過加強相關政策制度建設，不斷提高政府對特色產業集群競爭力培育目標、過程的動態管理，釋放政策制度的規范保障作用，確保培育規劃真正落實，增強特色產業集群競爭優勢。在經濟發展新常態背景下，特色產業集群發展態勢越是迅猛、目標越是明確、任務越是艱巨，落實競爭力培育目標的各項要求就要越細化、越嚴格，建立健全相關制度政策體系的力度就要越加強。完善政策制度體系，要突出特色產業集群人才引進培養、技術創新升級改造、專利成果推廣應用、品牌培育塑造、投融資等方面內容，加大對特色產業集群競爭力培育的政策支持和執行力度。同時，也要建立特色產業集群發展及其競爭力培育監測制度，提高發展預警和培育引導。構建培育評價機制，完善評價考核和分類指導。政策制度的生命力在于執行。沒有實踐層面的嚴格執行，政策制度的力量不會得到充分釋放，特色產業集群競爭力培育也會受到影響。

4. 優化發展環境。特色產業集群發展及其競爭力培育過程實際上也是特色產業集群發展環境不斷優化的過程。推進特色產業集群競爭力培育過程，社會各方應該致力于構建有利的發展環境，探尋各種環境條件相互結合的有效方式和最佳途徑，這種探尋本質上就是對競爭力培育過程物質循環、能量流動和信息傳遞的有力保證。只有在最佳空間和最優環境中，特色產業集群才能夠得到快速發展，其競爭力培育也會得到順利推進。優化發展環境應該突出社會公共服務體系及長效服務機制建設，完善中間產品市場、資金市場、人才市場和技術市場，降低市場交易費用，加強市場監管，營造公平寬松的市場環境。加強經濟、社會環境條件支持，鼓勵支持有實力的特色產業集群實施兼并重組戰略，壯大特色產業集群發展規模，提高特色產業集群優勢效應。重視創新環境，推動特色產業集群金融創新、制度創新和技術創新，完善創新要素市場，增強特色產業集群創新能力和創新水平。加強交通設施、醫療設施、體育健身場所等基礎設施建設，滿足特色產業集群人力資源高效工作、健康生活需要。同時，也要優化教育環境，為特色產業集群內部人員繼續教育學習培訓及其子女成長提供優質教育服務。

5. 注重整體創新。創新是特色產業集群競爭力培育的靈魂。通過競爭力培育創新不斷獲得培育動力，增強競爭優勢，促進特色產業集群持續發展。從內容來看，特色產業集群競爭力培育創新主要包括理念創新、技術創新、管理創新、文化創新和機制創新等。理念創新在特色產業集群競爭力培育過程中發揮明確方向、引領全局的作用，蘊含解放思想、實事求是、與時俱進的思想品格，體現尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯。技術創新是指特色產業集群生產技術的創新，主要包括新技術開發、原有技術新應用等，有助于降低產品生產成本，提高產品生產效率，延伸產品價值鏈。管理創新是圍繞特色產業集群競爭力培育目標，開展的管理機制創新、模式創新、手段創新和策略創新等。文化創新來源于特色產業集群創新實踐，是特色產業集群發展理念創新、技術創新、管理創新和制度創新的綜合體現。機制創新是指特色產業集群發展機制、運作機理的創新。突出創新要堅持協調統一原則，統籌整合各層面的協同創新，提高創新整體水平，將發展創新融入特色產業集群競爭力培育實踐，增強特色產業集群競爭力培育動力。此外，還要重視創新績效評價，即關注競爭力培育資源投入、培育過程開展和培育結果產出之間的關系。

參考文獻：

[1]馬建會.產業集群成長機理研究[M].中國社會科學出版社，2007.

[2]李亦亮.企業集群發展的框架分析[M].中國經濟出版社，2006.

[3]羅志軍.深入貫徹落實新發展理念，打好決勝全面小康攻堅戰[J].求是.2016（09）.

*本文為2016年河北省科技計劃項目“我省特色產業集群競爭力的形成機理、培育模式與提升策略研究”的研究成果（編號16456203D），負責人劉志峰。

（作者單位：秦皇島職業技術學院）