從四川實踐看農村三產融合及與臺灣的合作展望

郭曉鳴

當前，中國農業農村發展環境發生重大變化，在農業產業化水平不斷提升，產業綜合競爭力不斷增強的同時，一個重大的標志性變化是農業的功能性拓展不斷加快，三次產業融合發展正以前所未有的速度快速推進。這一重要變化不僅與國際農業的共同趨勢完全吻合，而且必將對中國農業的未來發展產生持續性的深刻影響。

促進農村產業融合的重要意義

農村三次產業融合發展是指以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、加工和銷售、餐飲、休閑、養生以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村三次產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增收。

促進農村三次產業融合發展，是我國加快實現農業現代化的重要選擇，其主要有個方面的關鍵性意義。首先，有利于提升農業產業競爭力，產業融合通過對農業產業鏈的延伸和整合，更利于優化農業產業結構，保障農產品質量安全，增強市場影響力和競爭力。其次，有利于促進農民持續增收，產業融合讓農民有機會分享“融合”過程中帶來的紅利，改變傳統農業比較效益低下的困境。最后，有利于促進城鄉要素自由流動，提升生產要素配置效率，產業融合吸引現代要素改造傳統農業，拓展農業功能，培育農村新的發展動能和新的增長點。

促進農村產業融合的現實基礎

總體上，農村三次產業融合是一個漸進的發展過程，需要一定的基礎性支撐條件。從四川現實看，已經基本具備促進農村三次產業融合發展的基礎條件。

一是新型經營主體加快發展，為融合發展提供了龍頭和核心。龍頭企業、合作社、家庭農場等新型主體可以發揮在技術、信息、資金等方面優勢，向原材料生產基地建設等上游環節延伸，向品牌、流通、服務等下游環節拓展，打造產業鏈、提升價值鏈。目前，四川己有龍頭企業8700多個、合作社5.3萬個、經營種耕地30畝以的家庭農場和種植大戶3.5萬戶、規模養殖大戶45萬戶，全省土地規模經營單率超過33%，農業產業化經營組織帶動農戶面達到63%。

二是新產業新業態不斷產生，為融合發展提供了產業載體。四川休閑農業、鄉村旅游、鄉村康養產業、創意農業和農產品電子商務的加快發展，為促進一、二、三產業深度融合創造了重要產業基礎。全省現有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣13個、示范點24個，國家級和省級電子商務進農村綜合示范縣27個。

三是農業開放度不斷提升，為融合發展提供了要素保障。隨著農業開放水平提高，大量城市工商資本對農業的投資規模不斷加大，有效帶動新的現代生產要素進入農業和農村，通過合理引導和強化監管，有利于提高農村三次產業融合水平。

四是農業農村創新改革加快推進，為融合發展提供了難得機遇。四川全面創新改革和“雙創”戰略深入實施，“互聯網+”與現代農業深度融合，新技術、新模式不斷涌現，智慧農業等新業態方興未艾，農村產權改革和農業供給側結構性改革不斷推進，都為農業產業融合提供了重要歷史機遇。

農村產業融合的基本模式

近年來，農村一、二、三產業充分開發農業的多種功能和多重價值，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，交叉融合成新技術、新業態、新商業模式，使綜合效益高于每個單獨的產業之和，為實現農業增效、農民增收做出了積極貢獻。四川農村三次產業融合發展呈現多種模式。

——農業產業融合模式。一是以特色產業為載體的一村一品、一鄉一業模式。以特色主導產業為基礎，整合政府、企業和民間各方資源，做大做強區域公共品牌，推進區域特色產業健康有序發展。組織農民成立合作社開拓農業多種功能，提高農業多重價值，形成從生產、貯運、加工、流通的產業鏈條，有效促進一、二、三產業良性互動發展。二是以產業集群為特征的農業產業集群模式。引導龍頭企業在縣鄉或園區范圍內，圍繞若干個主導產業集群發展，每個企業都可以專注于產業鏈的某個環節或領域，相互之間形成緊密合作、相互融合的關系。產業化集群一方面可以降低龍頭企業投入成本，減少中間環節的損耗和費用，提高集群發展的質量和效益；另一方面，能夠引導產業向縱深發展，帶動配套產業發展，形成完整的產業體系，將更多的增值空間留給農業、留在農村。三是以農業產業鏈為主線的產業化聯合體模式。通過制定章程、簽訂契約合同等形式，把龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，圍繞農業產業鏈緊密聯系在一起。農業產業化聯合體通過合同契約為主的交易聯結，打通了存在于各主體和各產業之間的障礙，每個主體都獲得比單打獨斗更多的收益，極大的調動了各主體間共同打造全產業鏈條、促進融合發展的積極性。

——農業要素融合模式。一是以土地要素為紐帶的土地經營權入股模式。農民以土地經營權入股到農民合作社或龍頭企業，不僅可以獲得農業生產的收益，還可以參與企業經營，分享加工、流通等環節帶來的增值收益。企業與農戶形成風險共擔、收益共享的利益共同體。

二是以技術要素為媒介的“互聯網+”模式。利用互聯網把農業生產相關資源聯接起來，創新發展電子商務、直銷配送、眾籌認購、體驗營銷等新型營銷模式，實現進一步提高產品的知名度和影響力；將龍頭企業與農戶、經銷商的信息互動、數據共享、利益共贏，使產業聯接形成封閉環，變松散的外部產業鏈為緊密的內部生態鏈，既延長了產業鏈，帶動了上下游產業有機融合，又緊密了利益鏈，使產業各主體共享利益、共擔風險。2015年，四川共建成國家級和省級電子商務進農村綜合示范縣27個，實現農村電子商務交易額370.8億元，其中農產品銷售額99.1億元。

三是以休閑、生態為特征的休閑農業發展模式。立足一產，依托“生態”“健康”等理念，挖掘農業在生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等方面的價值，引導各類生產經營主體創新經營方式和資源利用方式，發展生態農業、文化農業、休閑農業等農村發展新路徑，帶動農村加工、特色農產品生產的發展，拓展農業發展的領域和空間。2015年四川實現鄉村旅游總收入1708億元，比上年增長27%，約占全省旅游總收入的27.5%。

四川農村產業融合的政策支持

總體而言，四川農村一、二、三產業融合還僅僅處于初始階段，還有一些問題急需在下一步發展中加以解決。對此，四川主要從以下四個方面制定支持政策和發展措施：

——加快培育多元化產業融合主體。產業融合必須依賴于有帶動力的產業化生產主體和有較高素質的經營人才，因此，四川強化對專業大戶、家庭農場和合作等新型經營主體的政策支持，把扶持農民工和大學生返鄉創業作為重點促進一、二、三產業融合發展，充分發揮新型集體經濟組織的引領作用，引導各類主體投資農村產業融合發展。鼓勵發展專業合作、股份合作經濟，支持農戶利用各項農村產權與新型農業經營主體通過股份合作等多種形式建立利益共同體，采取“保底分紅+利潤分紅”等方式，讓農戶能夠分享加工銷售等環節的收益。

——積極推動全產業鏈融合發展。產業融合必須有效消除現實存在的產業沖突，為此，四川鼓勵創新產業鏈各環節聯接模式，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，簽訂農產品購銷合同，形成穩定購銷關系。按照農牧結合、種養平衡的要求，大力推行農牧結合的生態養殖方式，合理布局特色種植和養殖業，大力推進區域生態循環農業示范建設，提高農業生產與資源環境匹配度，在種植業集中生產區、有機肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設養殖場。推動糧經飼統籌、農牧漁互動、種養結合、生態循環，實現種養融合、產加銷一體的全產業鏈發展。

——著力建立多形式產業融合利益聯結機制。構建有效的利益聯接機制是實現產業融合發展的關鍵環節，四川積極引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社等多種主體合作，鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，共同設立營銷基金，聯合打造品牌，實現股份合作受益利益聯結機制。促進農業與其他產業交叉融合發展，將農業與生態、文化、旅游、康養等元素有機結合，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提高農業綜合效益的同時建立綜合受益利益聯結機制。

——切實完善推進產業融合保障措施。產業融合必須有政府的合理引導和支持，不可能是一個完全自發的市場行為，四川十分重視加強組織領導，搭建公共服務平臺，加大財稅支持，強化土地保障，創新金融服務，強化人才和科技支撐，推進農村產業融合發展重點項目建設，推動試點示范。引導龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，支持訂單農戶參加農業保險。鼓勵社會資本興辦農村經營性養老服務和中介服務機構，鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態，推動農業配套服務產業快速發展。

川臺合作的展望及建議

在臺灣，從20世紀60年代開始發展“三生農業”“鄉村花園”“鄉村民宿”“教育農園”“市民農園”等已有較大發展，形成了許多值得借鑒的成熟經驗。而四川農村產業融合的深度發展將產生更大的合作需求。因此，四川和臺灣兩地發揮各自優勢，在已形成了良好合作基礎和投資環境基礎上共同推進農村三次產業融合發展，其未來發展前景將十分廣闊。為此，提出如下四點對策建議：

——加強川臺農村三次產業融合經驗交流互鑒。目前，“川臺農業合作論壇”已成為深化川臺農業合作的有效載體。未來，應在農村三次產業融合經驗交流互鑒上，建立更廣更深的合作機制。建立協同創新聯盟、農業技術交流推廣中心和試驗基地，不僅推廣臺灣農業優質品種和新技術，而且推動兩地產業體系的全面合作。要在農業領域建立長期的產學研協作關系。特別是要率先加強川臺兩地民間層面的農業合作和交流，以農業科研院校、農業企業、農民合作社為重點，開展多層次、多形式、多渠道的農業合作與交流，構建川臺兩地更加暢通有效的農業合作與交流機制。

——加強川臺農村三次產業融合試驗。在已建的川臺農業示范園區，要以制度設計為基礎開展農村產業融合發展試點和農村新產業新業態示范創建行動，推動三次產業融合形成的新產業新企業“走出去、引進來”。可探索設立川臺農村三次產業融合試驗專項基金，對涉及產業融合的基礎設施建設、農業新品種、新技術引進、示范、推廣等方面給予全方位定向扶持。

——深化川臺農村三次產業融合合作。鼓勵臺資農業企業通過入股、合作、自建等形式，來川發展農產品精深加工、休閑農業、生態康養、創意農業、鄉村旅游、農村電商等產業，投資農村一、二、三產業融合新業態。支持臺灣投資者在川創辦研發中心、生產服務公司、投資公司等。同時引導川企到臺灣投資建設農業產業融合項目，鼓勵川臺兩地農業企業聯手打造農業全產業鏈，共同拓展農業產業鏈和價值鏈。

——營造川臺農業發展要素雙向流動環境。四川具有農業資源豐富、地域文化產品特色突出、市場潛力巨大的發展優勢，而臺灣在精致農業、休閑觀光農業、現代農業技術等方面走在前面。川臺農業開展廣泛合作，促進農業發展要素雙向流動，是實現共贏發展的必然選擇。四川要著力提高四川國際化水平，優化四川營商環境，為臺灣企業、優質人才進入四川創造良好環境，實現川臺農業在人才、資金、技術、文化等等方面的雙向流動和良性互動。