俄羅斯《高校——創新的中心》教育發展方案述評

孟陽賢+++邵海昆

摘 要：文章討論了俄羅斯制定《高校——創新的中心》教育發展方案的背景，概述了其基本內容，分析了俄羅斯提高高校創新能力的戰略目標，即對外保障高校穩固的世界競爭力和對內促進地方工藝技術的進步與社會經濟發展。

關鍵詞：俄羅斯；高校；創新；競爭力

俄羅斯總統普京于2016年6月30日簽署總統令，組建俄羅斯總統戰略發展和優先項目委員會（以下簡稱“戰略委員會”），以提高和改善國家戰略發展活動和優先發展項目的開展與落實工作，協調和加強聯邦、各聯邦主體、自治機構等層面的政府部門、社會組織、教科研機構等在貫徹國家戰略優先發展項目活動中的配合與協作。同時，戰略委員會被賦予以下主要職能：根據國家發展戰略在研究、制定和落實基本發展舉措和目標等方面向總統提供建議；決定國家戰略發展方案和項目的核心內容；統籌組織聯邦、各聯邦主體、自治機構等層面的政府部門、專家團體、企業組織等審議戰略發展方案和項目的落實問題；分析和評估戰略發展方案和項目的執行情況，并向總統提供改善建議；開展對戰略發展方案和項目目標達成度的監控活動等。由此可以看出，戰略委員會的使命和任務決定了其本職工作，以及對俄羅斯整個國家的社會、政治 、經濟、文化乃至教育等領域的改革和發展將產生導向性的決定作用。事實上，截至2016年年底，成立僅半年時間的戰略委員會已先后主持研究制定了五項教育改革和發展方案，主要包括《建設現代化中小學教育環境》《高校——創新的中心》《俄羅斯現代數字化教育環境》《結合現代工藝標準培養高水平人才隊伍》《可接受的兒童補充教育》等，廣泛涉及到普通教育、高等教育、數字化教育和兒童補充教育等國家重點發展領域。

2016年10月25日，戰略委員會研究制定了《高校——創新的中心》教育發展方案，同年11月10日獲得俄羅斯政府批準并在其官網公布。執行期限為2016到2025年的《高校——創新的中心》項目由政府副總理戈洛杰茨主管、教科部負責執行和落實工作，項目參與主體主要包括俄羅斯教科部、工業與貿易部、擁有直屬高校的其他聯邦執行機構、高校、國有企業、國家參與企業、其他商業組織等。根據方案的既定目標，俄羅斯致力于保障高校在世界教育市場中穩定的競爭力和在俄羅斯地方打造高校創新中心以促進地方社會發展。

一、方案出臺的背景

結合《高校——創新的中心》教育發展方案中有關的描述性內容，可以將方案的制定背景歸納如下：貫徹落實俄羅斯總統令的相關原則和內容并將其轉化為具體的、可操作和可監控的戰略發展任務與目標是戰略委員會研究制定各領域發展方案的基本出發點；2016年8月24日，戰略委員會主席團會議通過的決議是出臺方案的直接原因，即在聽取教科部部長瓦西里耶娃關于包括教育投入等問題在內的教育發展目標的報告的基礎上，戰略委員會提出在重點大學打造科研成果高度產業化的科學技術中心、提高俄羅斯高校在世界教育和科學機構中的國際競爭力等任務；方案同時與國家要求建立地方創新中心和創新集群的發展思路、俄羅斯經濟發展部支持地方創新中心和創新集群的發展等具有緊密聯系。除此以外，筆者認為，方案出臺的一個重要原因在于俄羅斯傳統的高等教育體系在現代化社會中亟待創新性的變革——在現代化背景下，提高人才培養質量、加強科學研究和科研成果的市場轉化等工作、強化高校與社會經濟生產的聯系、發揮地方高校尤其是綜合類高校在實現地方創新發展方面的作用已成為俄羅斯重要的教育改革和發展方向。

具體而言，2012年5月7日開始第三屆總統任期的俄羅斯總統普京簽署第599號總統令，即《關于貫徹和落實國家教育和科學政策的若干規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》首次提出了“保障2020年前不少于5所俄羅斯大學躋身世界知名高校排行榜前100強”的任務，即《5-100項目》最初的來源。隨后，俄羅斯政府研究制定了《教育和科學活動效益提升發展藍圖（2012-2018）》，要求“落實重點大學發展項目，為重點大學提供國家資助促進其國際競爭力的提升”。2013年5月，《5-100項目》高校遴選工作首次啟動，包括遠東聯邦大學、喀山聯邦大學等在內的15所大學成為第一批項目資助高校，2015年10月以俄羅斯高等經濟大學為代表的6所高校同時被增選列入項目。

俄羅斯寄希望于通過對重點高校的專項財政支持促進高校在世界三大知名高校排行榜——QS世界大學排名（QS）、《泰晤士高等教育》大學排名（THE）、世界大學學術排名（ARWU）——前100強中占有一席之地，繼而提高其高等教育的國際聲望和地位。根據政府2013年的規劃，2013-2017年《5-100項目》的財政專項資助額度分別為90億、105億、120億、125億和131億盧布。2015年，政府總理梅德韋杰夫簽署法令將項目的執行期限從原來的2013-2017年延長至2013-2020年，同時把2016年和2017年的項目專項資金額度均調高至145億盧布，如此一來，2013-2017年，21所項目高校用于提升自身國際競爭力的資金總額達到605億盧布。鑒于莫斯科大學和圣彼得堡大學在俄羅斯高等教育體系中的特殊地位，盡管兩所高校未列入《5-100項目》，但教科部計劃在2014-2016年為兩所俄羅斯旗艦型高校單獨劃撥20億盧布的額外資金補助。

從實際情況來看，俄羅斯高校在世界知名大學排名中的成績迫切需要《5-100項目》來幫助其改善現狀。從上海交通大學發布的ARWU排名來看，從2004年到2011年，俄羅斯僅莫斯科大學連續挺進世界大學100強且基本維持在第70名左右（2003年位列前100強之外），而另外一所俄羅斯旗艦型高校圣彼得堡大學卻基本徘徊在300～400名之間。根據THE-QS大學排名榜（從2004年到2009年）的結果，莫斯科大學的位置呈現逐漸淡出前100強的趨勢，2009年其排名已跌至第155位。在THE和QS公司終止合作、各自發布2010年大學排行榜后，俄羅斯高校在THE高校排名中遭遇“毀滅式”打擊，截至2015-2016年高校排行榜，俄羅斯高校僅有莫斯科大學兩次躋身前200強，分別為2014-2015年和2015-2016年的第196名和161名。而QS大學排名中莫斯科大學從2010年到2016年分別位列第96、112、116、120、114、108和108名。

強化俄羅斯高校在世界舞臺上的競爭力和國際威望可以視為高校發展的外部表征，但外部表征的顯現毫無疑問需要內核的驅動，即高校自身實力的增強，尤其是通過教育教學和科研等活動的創新來提升高校參與國際競爭的實力，這一發展思路同時符合俄羅斯高等教育由傳統向現代化轉變的迫切要求。傳統上，俄羅斯在評價高校時基本未使用競爭力的概念，首先因為高校提供的是特殊類型的社會服務，即教育活動具有深刻的社會公共屬性，其次傳統社會通常把高校競爭力理解為“傳承國內外優秀的教育傳統”，但如果高校善于通過創新活動來適應多變的現代化社會環境，那么高校的經濟實力和市場競爭力都會得到相應的體現和增強[1]。簡而言之，高校競爭力的提升是其創新活動的自然結果。

盡管俄羅斯社會在“高校的創新潛力和創新活動成果的商業化是高校競爭力的重要組成部分”的問題上早已達成共識，但整體上無論是創新資金的投入，還是創新成果的產業化都存在著許多限制性因素。數據統計顯示，2011年，俄羅斯研發投入資金總額僅占國民生產總值的1.25%，而同時期瑞典的比值則達到3.62%，美國約為2.8%；2015年，俄羅斯為了縮小差距和保障整個社會向創新型發展國家的過渡，將研發投入的比重預定為1.77%。此外，如果說歐美國家在20世紀四五十年代就在國立教科研機構建立了以技術產業化為目標的內部組織，那么在俄羅斯作為國家創新重要內容的技術商業化體系在2003和2004年才得到明顯的發展——此時政府才開始從法律上放開諸多限制，包括研究人員有權將依托國家財政經費而取得的科研成果進行商業化轉讓。[2]

目前，俄羅斯僅有少數地區嘗試通過建立創新集群的方式來解決地方社會發展的問題，而且在地方創新活動過程中高校常常被簡單地視為“具備培養基礎學科和應用學科創新人才的優勢”和“高校任務是為創新活動提供人才保障”，而輕視其所具有的信息資源、提供咨詢服務和參與決策的能力、產生新知識和新發現的優勢。高校在教育科技資源和智力等方面的優勢決定了其勢必成為地方社會創新活動的重要主體，在地方技術進步和社會發展方面發揮更加突出的作用。

二、方案的內容

《高校——創新的中心》教育發展方案整體設定了兩大方面的目標：一是保障俄羅斯重點大學在世界知名高校排行榜中穩定的國際競爭力，2018年不少于5所、2025年不少于10所重點大學位列世界三大高校排行榜榜單（包括綜合排名、學科排名和地區排名等）的前100強；二是在俄羅斯聯邦主體的高校內部建立“地方創新、技術與社會發展中心”，并促使其成為地方創新的基石和社會健康發展的根本動力，高校創新中心的總數在2018年不少于55個，2025年則要達到至少100個[3]。下文將主要圍繞教育發展方案中有關高校創新中心的內容而展開。

為促進高校創新中心建設規劃的實現，方案將既定目標分解為基礎類目標和分析類目標。基礎類目標為2017、2018、2019和2025年至少擁有一個高校創新中心的聯邦主體的數量分別為 30、40、50和不少于80個；分析類目標則表述如下，“依托企業、地方經濟組織和地方財政撥款，在自身的科技園、工業區、商業孵化區等從事至少10項社會發展和技術創新活動的高校創新中心數量分別達到40、55、70和不少于100個”。如果說基礎類指標通過對高校創新中心布局的硬性配置有助于避免地方社會發展的不平衡，那么分析類指標的初衷則在于激勵和提升高校創新中心的工作成果和效益。

對于開設有高校創新中心的高校而言，經過建設和發展，高校自身必須達到以下基本指標：擁有至少一個創新活動的場所（科技園、工業區、商業孵化區等），專門從事社會發展和技術創新項目；成立教研室，與俄羅斯科學院和其他國家科研機構共同落實人才培養方案，培養相應的高素質人才；學校全日制學生中碩博研究生的比率不低于20%；進修生與全日制學生的比率不少于35%；不低于50%的高校畢業生畢業一年后在地方或高校所在地實現就業等。

對于分布于各聯邦主體的不少于100個的高校創新中心來講，則需要積極落實工程、醫學、社會經濟、教育學、其他自然科學和人文學科的定向人才培養項目，與經濟實體和科研機構共同開展工藝生產、工藝管理等方向的碩士生培養方案；保障工業園區的管理運營，促進創新型科研項目的實施和成果推廣，為國家工業領域的進口替代戰略提供支撐。高校創新中心同時要致力于培養創新人才隊伍并積極招賢納士，在中心內部營造創新環境，提高科研成果的商業化水平，打造具有吸引力的地方社會環境、提升居民生活質量和促進地方社會經濟發展層次的整體提升。

《高校——創新的中心》教育發展方案整體劃分為三個階段，即2017-2018年、2019-2020年、2020-2025年。第一階段的任務集中在以下方面：結合地方發展現狀研究設計高校創新中心的監管模式（2017年7月1日前）；制定高校創新中心的發展藍圖，包括解決資助資金來源問題（2017年10月1日前）；設計工程、醫學、社會經濟、教育學、其他自然科學和人文學科的定向人才培養體系（2017年10月1日前）；在高校創新中心建立不少于45個工業園區，促進創新型科研項目的實施和成果推廣，為國家工業領域的進口替代戰略提供支撐（2018年12月31日前）。

根據方案內容，后續的發展任務和目標主要包括：在高校創新中心落實至少150個工藝生產、工藝管理等方向的碩士生培養方案（2020年7月1日前），碩士生培養方案總數不少于400個（2025年10月1日前）；2020年12月31日前工業園區的數量至少達到50個，2025年12月31日前不少于60個；不少于80個高校創新中心的效益符合國家規定的標準（2023年7月1日前）等。

資金投入方面，囊括保障重點大學國家競爭力和打造高校創新中心兩項核心任務的《高校——創新的中心》教育發展方案在2017-2019年的投資總額將分別達到147.6億、148.4億和150.2億盧布。其中，國家財政預算外資金分別為11.24億、17.80億和21.59億盧布，比率分別為7.62%、12%和14.37%。

另外，方案中同時簡要闡述了現階段實現既定目標的限制性因素及促進性條件。例如，消極的制約性因素主要包括：高等教育財政撥款的不足，科技領域財政資金的缺口，經濟生產活動規劃的短期性，經濟生產積極性的降低和經濟形勢限制了高校對社會資金的吸引力，保守的高校管理機制和傳統陳舊的組織文化及相應地增加了目標達成的時間成本，參與企業生產和經濟領域工藝創新的教科研人員的比例不高，知識和技術的再生產不是高校經濟收益的核心來源等。但現實條件依然為目標的實現提供一定的可能性，諸如俄羅斯地緣政治影響力和軟實力的提升，主要表現為商品和服務出口能力的增強和國際人才的引進，國家擁有豐厚的科技儲備尤其是大量的科技成果在可預見的未來具備非常可觀的商業化潛力，國家加大對青年創新人才的支持力度，借助于創業推動地方經濟結構的持續優化等。

三、方案的意義分析

從《高校——創新的中心》教育發展方案的制定主體——戰略委員會來看，強化國家各領域戰略發展任務的整體性和協調性并促進整個國家的發展和進步將成為未來俄羅斯社會的明顯特點。教育與社會經濟等領域步調的統一和聯系的加強將有助于各社會子系統在解決自身問題和結構性問題方面的有效性，明顯促進教育尤其是高等教育價值的顯現。

方案的頒布則凸顯了俄羅斯高等教育系統從傳統向現代化過渡的迫切性，尤其是借助于教育教學和科研等領域的創新培養符合現代工藝標準的人才隊伍要求，提高高校人才在就業市場以及高校在國內外教育服務市場的聲望，強化俄羅斯高校與社會經濟生產環節的密切度，提升高校尤其是綜合性、地方支撐型高校在實現地方創新發展和社會進步過程中的地位。

同時，打造高校創新中心有助于推進高校內部管理文化和機制的變革，促進人才培養方案和培養體系的現代化，提升高校自身實力和競爭力，在具體高校乃至整個高等教育體系內部實現內涵式發展，繼而配合國家實現提升俄羅斯高校國際競爭力和高等教育國際聲望的既定目標，進一步強化俄羅斯作為世界大國的國際地位。

從經濟效益的角度來看，在項目執行期限內或更遠的將來，俄羅斯高校創新中心將明顯提高科研成果的商業轉化率，知識產權的產業轉化能夠為自身贏得更多的資金收益，從而用于教育教學和科研等活動、教育基礎設施的改善等。伴隨著高校創新活動的開展、實力和競爭力的增長，高校能夠吸引更多的學生尤其是國際留學生和社會資金的注入，從而進入良性循環的發展狀態。而外在的經濟和社會效益則主要體現在社會經濟結構的改善、地方經濟實力、居民生活水準的提高等方面。

參考文獻：

[1]Ю. В. Беляева， Е. Г. Говорухина， Т. В. Двойных， В. В. Чекмарев. Конкурентоспособность вузов как результат инновационной деятельности [J]. Вестник Тамбовского университета. Серия： Гуманитарные науки. 2009（4）：373， 375.

[2]М. Г. Балыхин. Направления и механизм передачи технологий в высшей школе России и за рубежом[J]. Проблемы современной экономики. 2014（2）： 349-350.

[3]Паспорт приоритетного проекта “Вузы как центры пространства создания инноваций”[EB/OL]. http：//government.ru/media/files/OnTUmegFLNj5Uqtac57y1WG1EtMG9ABe.pdf，2017-02-15.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷