完善水土保持與生態文明建設的體制初探

唐林+李永紅

摘 要：水是生態之基，土是生存之本，水土保持是生態文明建設的重要內容和基礎保障，加快建設生態文明必須進一步加強水土保持工作。要以完善和實施最嚴格水土保持管理制度為重要抓手，以加強實施最嚴格水土保持與生態文明建設為具體實踐。（1）加強領導，提高認識；（2）深入研究，總結經驗；（3）解決問題，健全制度；（4）發揮作用，履行責任；（5）探索模式，強化監管。

關鍵詞：水土保持；生態文明；水土生態平衡；生態文明建設

水土保持是生態文明建設的重要內容，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務院高度重視生態文明宣傳教育，先后出臺了一系列重大決策部署。加強水土保持宣傳教育工作，是水土保持法賦予的任務和要求。開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土流失憂患意識和生態危機意識，促進水土流失防治，加快生態文明建設步伐，非常必要。水土保持是國家可持續發展戰略的重要內容，是我國生態文明建設的重要組成部分。

1我國水土保持與生態文明建設現狀

自從上世紀中葉以來，隨著全球生態環境的日益惡化，生態危機的不斷出現，人類的生存環境遭到破壞，這些已經對人類社會的可持續發展造成嚴重威脅。人們對水土資源的需求日益增加，已經導致水土資源匱乏。人們生活的生態環境已經處于一個惡性循環當中，會給社會經濟的持續發展帶來嚴重損失。由此，引發了人們對人類自身與自然的關系、人類的生存方式、發展模式等重大問題的深刻反思，提出了生態、生態文明、生態文明建設等一系列概念。

近年來，我國社會經濟得到蓬勃發展，工業化、城鎮化快速推進，但是經濟發展方式尚未得到根本轉變，在抓經濟發展的同時沒有充分意識到對水生態環境的污染和破壞，造成水資源短缺，水污染嚴重等水生態問題日益凸顯。水土保持工作作為維護水土生態平衡的重要舉措，在改善水土資源循環、減少水土流失、優化水土資源配置等方面具有重要作用。由于受到多種因素影響導致生態環境并未得到正確的治理。很多部門在治理環境污染之前，都沒有對污染情況、污染源等實施詳細了解，就盲目的實施治理措施，這種方式不但不能達到治理環境之效，而且還以導致對水土保持的重視度降低，影響水土保持整體工作效率。最終出現了環境治理效果差，無法從實質上解決問題的現狀，不符合新時期的文明化生態建設要求。

2完善水土保持與生態文明建設的體制初探

水土保持為我國生態環境改善和經濟社會發展做出了重要貢獻，取得了令人矚目的顯著成效。中國政府出臺多項環保政策彰，這一系列政策的出臺彰顯了中國作為負責任大國的態度，將進一步促進中國應對氣候變化工作，也必將對減緩和適應全球氣候變化做出新的貢獻。因此應解決突出的環境問題，建設生態文明，必須著眼于協調人與自然的關系，調整社會行為方式，出臺完善生態保護政策，完善水土保持與生態文明建設的體制機制。

（1）加強領導，提高認識

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關中華民族偉大復興中國夢的實現。水土保持作為生態文明建設的重要內容和組成部分，在實現生態文明過程中將會發揮著巨大的作用，具有重要的地位。水土保持與生態文明建設工作涉及水利、環保、林業、農業、計劃、財政等職能部門，需要各級政府加強對水土保持與生態文明建設的領導。

一是各級人民政府應充分認識水土保持與生態文明建設的重要性和必要性，將水土保持、與生態文明建設、與扶貧相結合、與水源地保護相結合、與生態公益林建設相結合、與農村生產結構調整相結合，開展水土保持與生態文明建設工作，對于轉變農牧業生產方式，改善生態環境，促進農村經濟發展，推動經濟社會可持續發展，全面建設小康社會意義重大。2017年2月中共辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。充分發揮生物多樣性保護國家委員會、中國履行《生物多樣性公約》工作協調組、生物物種資源保護部際聯席會議制度、國家級自然保護區評審委員會等現有的部門合作機制，完善部門協調機制，促進部門間協同聯動與信息共享。

二是各級水利部門要進一步提高對開展水土保持與生態文明建設重要性的認識，切實加強組織領導，根據各地實際情況，在堅持小流域綜合治理的同時，積極推進水土保持與生態文明建設工作。近幾年來的實踐證明，充分發揮大自然的力量，依靠生態的自我修復能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區效果明顯，而且在干旱半干旱地區也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態環境，快速減輕水土流失程度，是新時期水土保持生態建設一舉多得、費省效宏的好措施。

三是提升各級干部的水土保持理念和意識，積極探索水土保持國策宣傳教育進黨校的成功經驗和模式，培訓一批黨政干部，培養一批黨校水保教師，開發一批黨校水保課件，提供一批黨校水保教學實踐基地，豐富和拓展進黨校活動的內容及形式。水利部決定在全國62個黨校開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作，向黨政干部開展水土保持宣傳教育，對開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作提出了明確要求。

四是牢固樹立新發展理念，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

五是及時評估和總結環境公共財政、綠色金融、環境稅費改革、綠色貿易政策、生態補償、排污權有償使用和交易、環境價格政策、環保綜合名錄等環境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環境經濟政策上升為法律法規，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。

六是加大對中西部地區和民族自治地方生態保護的轉移支付力度。推動建立自然保護區和生物多樣性保護優先區的生態補償專項資金。參與并推動制定實施生態補償條例。

（2）深入研究，總結經驗

把水土保持與生態文明建設工作納入當地政府年度目標考核管理，水利與環保部門要切實當好各級政府的參謀，研究制定出操作性強的實施方案，搞好部門協調配合，在各級政府領導下，有計劃有步驟地開展好這項工作。推動有關部門不斷完善國家重點生態功能區轉移支付政策，加大對國家重點生態功能區財政轉移支付力度，擴大覆蓋范圍，提高轉移支付資金用于生態環境保護的比例，明確受補償地區和行業的生態保護責任和目標。繼續推進流域生態補償試點工作，支持地方建立流域上下游市場化的生態補償機制。以《全國主體功能區劃》和《全國生態功能區劃》為基礎，制定差異化的生態保護管理政策。推動重大區域性和行業性發展決策開展戰略環境影響評價。按照加快新農村建設的要求，高起點規劃，高標準建設，建立有一定規模、設施功能較為齊全的移民小區，引導高山村農民到移民小區。盡可能利用荒灘、荒地建設生態移民居住點，解決生產用地問題，保證生態移民工作順利進行。

水土保持應該抓住生態文明建設的機遇，拓展水土保持理論研究，引進集成與研發新型水土保持技術，打造融技術—景觀—文化與服務等多功能的水土保持示范區，完善相關法律法規；為生態文明建設提供理論基礎與技術支撐，樹立樣板，多方位宣傳，同時，提供法律保障。形成 “政府主導，科學規劃，群眾主體，社會參與，以人為本”的水土流失防治機制，將水土保持生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立了水土保持生態文明建設政府目標責任制。

（3）解決問題，健全制度

水土保持作為生態文明建設的重要內容和組成部分，在實現生態文明過程中將會發揮著巨大的作用，具有重要的地位。水土保持應該抓住生態文明建設的機遇，拓展水土保持理論研究，引進集成與研發新型水土保持技術，打造融技術一景觀一文化與服務等多功能的水土保持示范區，完善相關法律法規；為生態文明建設提供理論基礎與技術支撐，樹立樣板，多方位宣傳，同時，提供法律保障。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。只有實行最嚴格的制度，才能為生態文明建設提供可靠保障。

一是健全科學的決策和責任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，推動生態文明建設走上規范化、制度化軌道。

二是建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。

三是以立法形式確定生態紅線以及管理制度，科學劃定生態紅線，嚴格保護重要生態功能區、自然保護區、水源保護區等生態環境敏感和脆弱區域。更好發揮政府作用，健全生態環境保護管理制度。

（4）發揮作用，履行責任

水土保持是生態文明建設中必須要做好的一項工作。黨的十八大確立了全面建成小康社會的目標，將生態文明列入“五位一體”的社會主義事業總體布局之中，提出了建設美麗中國的要求。企業既是市場經濟主體，也是水土保持與生態文明建設主體。

應發揮國有大企業的主導作用，帶動各類企業調結構、轉方式，實行清潔生產，走低碳、綠色、循環發展之路。

實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，提高企業排污收費標準，推行碳排放權、排污權等交易制度，引導生態受益地區和單位與生態保護地區開展橫向補償。

嚴格環境準入，制定并嚴格執行全國性揮發性有機物排放控制標準、在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準以及鍋爐大氣污染物排放標準等全國污染物排放控制標準。

吸引社會資本投入生態環境保護，制定社會資本投資于環境保護領域的產業指導目錄，推行環境服務政府購買和環境污染第三方治理。

完善污染物排放許可和企事業單位污染物排放總量控制制度，實施行業性和區域性污染物總量控制。

加強信息公開和社會監督，及時公布環境質量和企業排污信息，構建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監督機制。

（5）探索模式，強化監管

完善水生態環境保護管理機制，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、設計、建設、管理的各環節。開展城鄉水生態文明創建，通過大力發展節水型社會、綜合整治水生態環境、切實維護健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生態文明建設模式。建立健全水利風景區建設與管理機制。加強省、市水利工程質量與安全監督管理機構和能力建設，鼓勵有條件的縣級行政區設立水利工程質量與安全監督管理機構。按照工程規模和重要程度劃分水利工程質量與安全監督事權，嚴格落實各級質量與安全責任制。推進水利建設項目招投標進入公共資源交易中心進行交易，建立健全水利建設項目評標專家庫。加強水利工程建設市場監管，推進水利工程建設項目信息公開，積極開展市場主體信用等級評價，完善全國統一的誠信體系信息平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制。水行政主管部門和相關部門應組織農村飲水工程管理人員定期或不定期開展專業技術、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程專業技術，能熟練操作使用和正確維護管理工程的近專業化隊伍。

參考文獻：

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