基于國家軍事戰略與國防資源配置效率研究

張強+孫小龍

摘 要：在當前世界，一個國家的軍事力量在一定程度上決定了這個國家的國際地位，在當前和平與發展的時代背景下，軍事力量的強大與否主要體現在國防實力上。本文從國家軍事戰略與國防資源配置效率的關系入手，進行簡要的分析，并根據我國目前所施行的軍事戰略，提出一些參考性的意見。

關鍵詞：國家軍事戰略；國防資源配置；效率

前言：自從黨的十八大以來，黨中央就對軍隊改革和與深化國防起到了高度的重視，并把它提到了與全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興一樣的戰略高度[1]。這既說明了我國對于國家軍事力量的高度重視，也說明了我國正在通過一系列的措施，盡可能地去提高國防資源配置的效率。

一、國家軍事戰略與國防資源配置效率關系

（一）國防資源的配置影響國家軍事戰略

國防資源的高效配置既是國家實現軍事戰略目標的主要手段，也是國家制定軍事戰略目標的主要依據。但是一個國家的資源總量是有限的，如果國家資源的配置安排強行提高，那么這個國家在文化、經濟、科技等領域的資源配置就會下降，這樣就會使國家發展不均衡，所以國家資源配置的效率必須合理化且高效化，必須在現有可用的資源下，合理安排國防資源所占比重，穩步前進。

（二）國家軍事戰略改變國防資源的配置

國家軍事戰略的制定和轉變會改變國防資源的配置。國防的各個領域所需要的資源配置比重不同，一般情況下，國防部門會將有限的資源配置提供給國防當中的軍事訓練、武器裝備、基層部隊建設與應急反應部隊建設上[2]。國家在制定軍事戰略時會著重考慮國防資源在總資源當中的比重，但也不排除國家在根據世界形勢的變化等原因需要在短時間內壯大軍事實力，而加大國防資源的配置比重。這樣便會讓整個國家的資源配置發生改變。因此，在軍事戰略的制定上，所謂的合理配置國防資源就是國家必須要權衡文化、經濟、科技、教育等領域的資源，做到既不能對它們的資源配置產生影響又不能阻礙國家軍事戰略目標的實現。

二、國家軍事戰略與國防資源配置效率關系案例分析

（一）國防資源配置效率評判標準

國防資源配置效率的評判可以用帕累托效率標準進行判定，具體可分為兩種方法。第一個是在國家軍事戰略已經被實現的前提下，將國防資源配置的投入最小化對國防資源配置效率進行評估。第二個是在國防資源配置量一定的情況下，看這個國家的軍事戰略目標的實現程度進行評估。具體上我們可以通過國防費所占的國家財政支出和國內聲場總值比重進行評判，結合國家所給的合理比重指數，進行比較，進而分析出國防資源配置效率是否高效。

（二）實際案例分析

自第二次世界大戰結束以來，直至今天，國際戰略形式發生了巨大的變化。在和平與發展成為世界的主題之后，黨和國家將“以階級斗爭為綱”的工作重心轉移到了以經濟建設為重心的社會主義現代化建設的軌道上。在總綱領的變動下，我國的軍事戰略也發生了變化，在1985年，我國從早期的“早打、大打、打核戰爭”的國防建設指導思想轉變為了應對局部戰爭上。所以，導致了國家的總支出和國家的國內生產總值等各項都發生了變化。以1978年和1992年為例，具體情況如表一所示：

表一 1978年與1992年的數據對比分析

年份 1978年 1992年

國家財政支 1122.09億元 3474.20億元

國內生產總值 3624.1億元 26638.1億元

國防費 167.84億元 337.86億元

由表一可知，國防費所占的財政總支出比例由14.96%下降到了10.10%，所占國內生產總值的比重也從4.63%下滑不過代課1.42%。從數據來看，我國的國防費雖然增加了，但是所占整體資源配置卻降低了，這與我們在1985年所進行的戰略思想轉變是分不開的。但根據那時的軍事戰略來看，我國在軍事規模上的增長并不高，所以我國的國防資源配置使用效率也并不高。

而在20世紀90年代以后，國際形式與國際戰爭格局在此發生了變化，使用高科技武器的武器的戰爭出現，讓我國在軍事戰略的制定上再次做出調整。從數量化到質量化，我國開始著重對軍事戰略中的科技方面進行發展，努力建設處一支科技實力強大的現代化信息化的部隊。因為這一調整，資源配置在社會資源總支出的比重再次發生了變化。以1993年和2003年為例，具體數據變化情況如表二所示：

表二 1993年和2003年的數據對比分析

年份 1993年 2003年

國家財政支 4642.30億元 24649.95億元

國內生產總值 34634.40億元 117251.90億元

國防費 425.50億元 1907.87億元

由表二可知，在這十年之間，由于我國軍事戰略的合理轉變，和經濟實力的整體提高，我國軍隊的規模也在合理的資源配置下穩步提高。但這是一個不算穩定的變化過程，而這種資源配置的效率還有很大提升的空間，國防費的規模也并沒有達到應有水平。

三、當前軍事戰略形式與提高國家國防資源配置效率對策

當今我國的軍事戰略從宏觀上看是一場較大的變革，在中共中央政治局就深化國防進而軍隊改革進行的第三十四次集體學習中，中共中央總書記習近平就指出，完善中國特色社會主義的軍事制度，要構建有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系[3]。而因為我國的資源的稀缺性和有限性，對于未來這段變革時期，國防資源配置效率的提高格外重要。

（一）高素質人才投入與高科技裝備投入

根據我國當前你的軍事戰略與國際上的形勢來看，我國在國防資源配置的具體安排上應該著重于現代信息化戰爭的投入，信息化的戰爭需要的是擁有高素質的人才與高科技的裝備。這就需要我國在國防資源配置的具體安排上著力培養現代化的人才，引進高素質高學歷的人才，研發并購進高科技的裝備，讓軍事人員參加訓練并掌握高科技裝備，通過這兩方面的加大投入，努力建設一支全面的信息化部隊，從而提升我國在信息化戰爭中的國防實力和軍事力量。

（二）國家整體資源的合理安排

國家資源的安排應該考慮到包括軍事在內的各個領域，對國家資源預算評估體系進行完善，將在經濟、文化等領域的多余資源投入到我國的軍事力量建設、軍隊改革和國防上，并且將國防中的部門預算規范化、具體化[4]，將國防組員的預算和我國當前階段的軍事戰略緊密結合。

結論：國家軍事戰略和國防資源配置效率是相互作用的，二者相互影響。我國的軍事實力的提高既需要軍事戰略上的合理制定，也需要資源配置的使用高效，結合當前的國際形勢，在信息化戰爭的背景下，這兩點尤為尤為重要。

參考文獻：

[1]記者安普忠歐陽浩.深入學習貫徹習主席改革強軍戰略思想以實際行動當好改革的促進派和實干家[N].解放軍報，2016-04-22001.

[2]黃飛，史章君，周趙榮.國家軍事戰略與國防資源配置效率研究[J].軍事經濟研究，2005，08：10-13.

[3]新華.習近平：堅持黨在新形勢下的強軍目標[J].黨史縱橫，2016，09：1.

[4]張遠軍.我國國防工業科技資源配置及優化研究[D].國防科學技術大學，2015.