質量強鎮(zhèn) 創(chuàng)新驅動

盧幸

小漢鎮(zhèn)，坐落在沱江支流石亭江南岸，是改革先鋒廣漢市的北大門，與德陽市旌陽區(qū)八角井鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)發(fā)展門類齊全，有各類工業(yè)、餐飲、物流、商貿(mào)服務企業(yè)及個體戶1463家，其中工業(yè)企業(yè)265家，規(guī)模以上企業(yè)45家，初步形成了以不銹鋼深加工、機械制造、生物醫(yī)藥為主導的機械零部件加工產(chǎn)業(yè)集群和不銹鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

近年來，小漢鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市第一，是德陽最具發(fā)展活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是四川省“小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”、“安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)”、“安全社區(qū)示范鎮(zhèn)”。

2015年3月，廣漢市小漢鎮(zhèn)被批準為四川省質量強市示范城市創(chuàng)建單位；創(chuàng)建過程中，小漢鎮(zhèn)廣泛宣傳動員，形成了“質量強鎮(zhèn)，追求卓越”的城市質量精神，和“以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創(chuàng)新驅動、以質取勝”的城市質量文化。通過創(chuàng)建，小漢鎮(zhèn)的產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境四大質量得到了明顯提升；2015年12月，順利通過德陽市考核驗收組的預驗收；2016年12月，順利通過四川省驗收考核組的總驗收。在建設“質量小漢”的過程中，該鎮(zhèn)主要采取了以下措施：

一、健全四大工作機制

（一）建立健全規(guī)劃引導機制。在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先出臺質量建設相關政策文件，明確把質量發(fā)展作為全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、助推工業(yè)企業(yè)轉型升級、走品質發(fā)展的城市發(fā)展之路。

（二）建立健全上下聯(lián)動機制。小漢鎮(zhèn)是廣漢市第一個創(chuàng)建單位，市委市政府高度重視，成立了創(chuàng)建領導小組，建立了創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，先后召開專題會、聯(lián)席會、推進會和領導小組會議等10余次，定期不定期總結質量強鎮(zhèn)創(chuàng)建情況，研究解決具體困難問題30余個。推行質量安全“網(wǎng)格化”管理，開展隱患排查治理，建立質量安全協(xié)調機制。

（三）建立健全宣傳動員機制。堅持正面宣傳、引導鼓動、助推提升的原則，開展城市質量精神和質量文化的宣傳，及時報道示范創(chuàng)建重大活動和動態(tài)進展，介紹消費維權知識；組織開展質量宣傳“進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進學校、進企業(yè)、進園區(qū)”等“六進”活動；精心組織開展“質量月”活動；營造了“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好氛圍。

（四）建立健全考核督查機制。將示范創(chuàng)建、品牌建設、認證認可、技術標準、質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)管等納入扶持獎勵范圍和績效綜合考核體系，將目標任務層層分解到村（居）、企業(yè)和相關部門，對重大質量安全事件實行“一票否決”。建立“黑名單”制度，加大企業(yè)質量失信懲戒力度；建立企業(yè)質量信用檔案，對企業(yè)實施質量信用分級分類管理。

二、夯實三大保障基礎

（一）夯實組織保障。廣漢市組建了質量興市領導小組、創(chuàng)建質量強鎮(zhèn)領導小組，小漢鎮(zhèn)成立了質量強鎮(zhèn)工作領導小組，設立了專項資金，由分管副市長牽頭，協(xié)同市級部門齊抓共建構建起了完整的質量強鎮(zhèn)工作保障體系。

（二）夯實監(jiān)管保障。嚴格按照“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的質量安全責任體系落實質量安全責任，形成鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)“三位一體”的監(jiān)管平臺。嚴把生產(chǎn)許可、市場準入、環(huán)境準入等關口不放松，嚴格執(zhí)行配送、進貨、培訓、標識、質量、管理“六個統(tǒng)一”，建立完善了產(chǎn)品質量安全源頭追溯體系。全面加強應急處置體系建設，制定應急預案，強化監(jiān)測預警和應急處置，提高質量安全防范水平和應急處置能力。開通24小時投訴電話，通過來電、來信、走訪、互聯(lián)網(wǎng)等方式，為消費者挽回經(jīng)濟損失20余萬元。

（三）夯實人才保障。選派經(jīng)濟、商務、環(huán)保等專業(yè)技術人才，成立了小漢鎮(zhèn)企業(yè)服務部，全方位服務企業(yè)。從企業(yè)、高校高薪聘請專業(yè)建筑、規(guī)劃人員，組建了全市唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程部，監(jiān)管全鎮(zhèn)范圍所有建筑工程。建立社會監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、相關專家學者、新聞媒體等單位和關心質量工作的有關社會人士中挑選成立了社會義務質量監(jiān)督員隊伍。在力協(xié)公司等規(guī)模以上企業(yè)推行建立首席質量官制度，鼓勵企業(yè)建立一支專業(yè)質量監(jiān)督隊伍。

三、推進質量“四化”發(fā)展

（一）大力推進質量品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)有中國馳名商標2個、四川著名商標2個、四川省名牌產(chǎn)品1個，1家企業(yè)獲德陽市政府質量獎。擁有2家院士專家工作站，2家博士后創(chuàng)新實踐基地，1個省級企業(yè)技術中心，7個德陽市級企業(yè)技術中心，為周邊企業(yè)產(chǎn)品進行質量檢測，為政府加強質量監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提質提供了堅強的技術支撐與保障。“一品田園”葡萄、“新發(fā)果蔬”草莓分獲有機認證和無公害認證、進入省農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)。

（二）大力推進質量標準化發(fā)展。出臺標準化建設等政策文件，圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等重點行業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等實現(xiàn)標準化發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達25%，初步形成了具有旅游觀光、休閑娛樂功能的農(nóng)家樂集群。截止目前，全鎮(zhèn)企業(yè)采用國內(nèi)領先和國際先進標準16項，建華管樁、力協(xié)射釘?shù)绕髽I(yè)還參與了國家行業(yè)標準的制定。

（三）大力推進質量技術系統(tǒng)化發(fā)展。加強質量技術創(chuàng)新，積極聯(lián)合市質監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門機構，努力推動科技與產(chǎn)業(yè)的有機結合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質量保證提供有力技術支撐，2015年累計為120余家企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社提供技術服務200余次。

（四）大力推進質量管理現(xiàn)代化發(fā)展。開展“質量監(jiān)管、質量提升”活動，推行首席質量官制度和關鍵質量崗位一票否決制度，開展卓越績效管理活動、QC小組活動、5S（6S）現(xiàn)場管理活動。組織轄區(qū)企業(yè)到優(yōu)秀企業(yè)參觀學習，組織參加技工大賽、技術能人大比武等活動，企業(yè)整體質量水平顯著提升。

四、推動四大質量惠民

（一）以產(chǎn)品質量惠民，提高產(chǎn)品“放心度”。依托轄區(qū)內(nèi)省、市企業(yè)技術中心和院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，小漢企業(yè)先后與四川大學等高校建立了“產(chǎn)學研”合作關系，轄區(qū)企業(yè)正由以前的勞動密集型向科技集約型轉變。截止目前，全鎮(zhèn)食品抽查合格率100%，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%，工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率98%，均高于全省平均水平。

（二）以工程質量惠民，提高工程“安心度”。組建全市唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程部，聯(lián)合住建、交通、水利等部門對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程建設進行監(jiān)督，嚴控工程施工全過程。全面推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，群眾對工程質量滿意度顯著提高，建設工程質量投訴率逐年下降，全鎮(zhèn)無重大工程質量和施工安全事故發(fā)生。

（三）以服務質量惠民，提高群眾“滿意度”。邀請市級職能部門直接派駐小漢，完善公共服務平臺，以鎮(zhèn)政務服務中心為平臺，設立電子顯示屏、電子查詢臺，設立12個辦事窗口，為群眾辦理、代理76項行政審批和公共服務事項；成立了小漢鎮(zhèn)企業(yè)服務部，為企業(yè)提供“全過程、全方位、一站式”的無縫對接服務，轄區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到92%以上；轄區(qū)生活性服務業(yè)顧客滿意度達到90%以上。

（四）以環(huán)境質量惠民，提高環(huán)境“舒適度”。建立了秸稈綜合利用工作模式，打通了秸稈多渠道綜合利用途徑，大氣環(huán)境污染得到有效控制。建成日處理7000噸工業(yè)污水處理廠一座，3000噸生活污水廠初步設計已完成，新華污水處理站正在籌建中，完成排污2750米干管鋪設，完成集鎮(zhèn)生活排污主管網(wǎng)設計招標工作，全部工程完成后全鎮(zhèn)90%的工業(yè)企業(yè)和場鎮(zhèn)生活污水進入污水處理廠集中處理；消防站已建成，準備投入使用。2015年關閉和整治畜禽養(yǎng)殖戶14家，白魚河水質得到改善。

下一步，小漢鎮(zhèn)將繼續(xù)抓好質量基礎工程、質量平安工程、質量生態(tài)工程、質量信用工程、質量創(chuàng)新工程、質量惠民工程、質量文化工程，讓全鎮(zhèn)人民共享質量強鎮(zhèn)建設成果，讓小漢成為質量建設的典范，引領帶動區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。