鹽城產業結構優化升級的路徑研究

李立新

摘要：十二五期間，鹽城產業結構得到了一定程定的優化，但未能從根本改變“二三一”基本格局，該文著重通過對鹽城產業結構的現狀特點和存在問題的分析，提出了鹽城產業結構優化升級的主要路徑建議。

關鍵詞：產業結構；優化升級；路徑；鹽城市

Research on the path of Yancheng industrial structure optimization and upgrading

Li Li-Xin

Abstract： during 12th Five-Year， Yancheng's industrial structure has been optimized to some extent set， but failed to fundamentally change the "231" basic pattern， this paper through the analysis of present situation of Yancheng's industrial structure and the existing problems， put forward the main path of Yancheng industrial structure optimization and upgrading of the proposal.

Key words： industrial structure； optimization and upgrading； path； Yancheng City

產業結構是指各類要素在社會各產業部門間的比例構成及其相互間的關聯方式，反映著一個國家或地區產業間的比例關系及變動趨勢，是一定歷史階段中一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。鹽城市產業結構處于調整轉型的關鍵時期，在國家產業結構優化升級的大背景下，如何促進鹽城市產業結構的優化升級顯得尤為重要。本文通過對鹽城市三次產業結構的調查分析，提出了加快產業結構優化升級的主要對策建議。

一、鹽城產業結構的主要特點

“十二五”期間，從鹽城市三次產業結構演變看，第一產業、第二產業所占比重持續下降，第三產業比重快速接近第二產業。但第二產業仍占主導地位，產業結構形態仍呈現“二三一”型。鹽城經濟發展仍處于工業化中期，加快第三產業的發展，提升第三產業在產業結構中的比重，仍是經濟發展的重要任務。從鹽城市三次產業內部結構變化看，第一產業內部結構比例變化幅度均較小，增減幅度均不超過2個百分點。其中傳統農業始終占據主導地位，林業、漁業、農林牧漁服務業占比小幅增長，牧業小幅下降。說明農業產業優化升級的空間還比較大。第二產業規模以上企業主要經濟指標增幅較大，2015年與2011年相比增長了89.3%。其中民營規模以上企業始終占據主導地位，是二產經濟增長的主要動力。三次產業從業人數隨著產業結構調整發生著明顯的轉移變化，絕對數和占比均顯示，一產逐年下降，二、三產業逐年遞增。

二、鹽城產業發展要存在的主要問題

（一）產業結構水平與全省存有差距。根據省統計局數據發布，2015年，江蘇省三次產業中，一產同比增3.2%，二產增加值同比增8.4%；三產同比增9.3%。全省服務業增加值占比達到48.62%，首次以全省域為單位形成了“三二一”的產業結構。第三產業占比超過第二產業，意味著整個產業結構發生了一個質的變化，尤其是現代服務業就會加快發展，帶動制造業向微笑曲線的兩端（研發設計、銷售服務）延伸，進一步促進江蘇制造業轉型升級。而鹽城市2015年三產占比為42.1%，二產占比為45.7%，仍維持“二三一”的格局。鄰近的淮安市已領先一步。根據淮安市發改委發布的統計信息，2015年實現服務業增加值1215億元，同比增長10.8%，其中“4+3”服務業增加值931.8億元；服務業增加值占GDP比重達到45.1%，高出二產占比1.8個百分點，首次超過第二產業。三次產業比重實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。

（二）高新產業貢獻率偏低。長期以來，鹽城經濟結構偏重，汽車、紡織、機械、化工四大產業占整個工業產值的3/4。產業結構雷同、制造低端、能耗高、污染大、效益差，成為鹽城經濟快速發展的重要制約。根據省科技廳、省統計局發布的2015年全省各地高新技術產業主要數據統計公報，2015年全省高新技術產業實現產值6.13萬億元，增長7.6%，占規模以上工業總產值的比重達40.1%，同比提高0.6個百分點。鹽城市高新技術產業實現產值2455.42億元，較2014年同比增長20.06%，占全省比重由2014年的3.57%升至4.0%。而鹽城市同期規模以上工業總產值為8253.62億元，其中高新技術產業產值占比為29.75%，比全省平均數低10.35個百分點。

（三）對汽車產業依存度過高。2015年鹽城全市規模以上工業總產值82536244萬元，其中汽車制造業為11396933萬元，占13.81%；全市規模以上工業企業利稅9807571萬元，其中汽車制造業為2288136萬元， 占23.33%；市區規模以上工業企業利稅為4952926萬元，其中汽車制造業2232663萬元， 占45.08%。可見汽車產業在鹽城產業發展中舉足輕重，影響之大。而汽車制造業又以東風悅達起亞汽車公司為主，2015年產銷整車61萬輛。從另一角度看，對汽車產業依存度過高也是鹽城產業發展的突出問題。

（四）勞務輸入輸出矛盾大。截止2015年底，鹽城市域總人口282.03萬人，其中農業人口476.93萬人；常住人口722.85萬人，其中城鎮人口434.43萬人，城鎮化率60.1%。從業人口445.70萬人，其中一產114.70萬人，二產156.90萬人，三產174.10萬人。鹽城產業發展需要大量勞動力，尤其是經過培訓的合格勞動者。鹽城市是人口大市，勞動力資源豐富。但同時也存在著用工緊缺和勞動力外流的巨大壓力。據統計，2015年上半年，鹽城全市轉移農村勞動力200.15萬人，其中就地轉移73.94萬人，僅占36.94%；勞務輸出126.21萬人，占63.1%。鹽城部分企業不得不向云南、貴州等省份求援解決用工短缺的矛盾。

三、鹽城三大產業發展的路徑

（一）培育產業轉型發展的基礎

1.基礎人才的培育。產業轉型升級關鍵在人，關鍵在于人才。去年起，鹽城市啟動實施了“515”人才引進行動計劃，統籌推進各類人才隊伍建設，發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、社科人才和高技能人才隊伍。因力度大、限制少、補貼多，“515”人才計劃在全國引起廣泛關注，已引進高校畢業生8萬多人、專門人才1.5萬多人、領軍人才近700人，人才加速匯聚，政策紅利不斷釋放，為創新發展、轉型升級提供了智力支撐和人才保障。但本土人才是產業轉型升級的重要基礎性人才。本土基礎性技術技能型人才的培育也不容忽視。一是“一產”培養經濟能人。“一產”的轉型升級是“二產”、“三產”轉型的必要基礎。只有提高“一產”的現代化、信息化水平，才能有更多的農村勞動力轉移出來，服務“二產”、“三產”。同時，脫貧攻堅的重點和希望也在農村、在農業。近年來，鹽城通過“接二連三”工程，農業產業水平有很大幅度的提高，但與發達農業相比仍有很大差距，特別是精準扶貧壓力較大。經過多年的扶貧，目前的貧困戶大多是因病、因殘致病的，依靠自身力量無法實現脫貧，需要提前考慮托底扶貧。這就需要改變以往扶貧的做法，建議在農村要加大選拔和培養經濟能人的力度，讓經濟能人把政府的扶持、社會的幫助和貧困戶的配合聯系起來，包戶到能人，扶植脫貧致富的共同體，從機制上讓貧困戶盡快地走上共同富裕的小康路。二是“二產”培育創新人才。二產的轉型升級重在創新，重在創新人才的培育。要在全市范圍內形成鼓勵、支持創新的濃烈氛圍。加大科技型企業的引進和發展，鼓勵企業走自主創新發展之路。加大科技創新人才及其團隊的引進和扶持，使之成為科技型企業的領軍人才，鼓勵企業建立創新團隊，促進科技發明等成果的轉化率，依法保障科技成果轉化過程中創新型人才的受益率。加大管理創新人才的培育和引進，促進企業加快實行現代企業制度，提高企業管理水平、管理效率和發展的生命力。三是“三產”推進大眾創業。鹽城盡快實現產業結構由“二三一”向“三二一”的轉變，關鍵在于推進大眾創業。隨著注冊資本認繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革政策措施的落地，以及我市支持全民創業相關政策措施有力推動，公司設立網上登記等工商部門注冊登記便利化措施深入推進，有效激發了市場活力。建議進一步加大對大學生創業的支持力度。年輕人是最容易接受新事物、新知識的人群，大學生是最具備創業知識儲備的年輕人。要加強引導，加大對大學生創業的培訓、跟蹤指導、服務等工作，提高他們的創業熱情、創業水平，進而提高創業的成功率。大學生創業成功，不僅可以促進社會就業率，形成倍增效應，還在更大程度上減緩了大學生的就業壓力，減少社會矛盾，促進社會和諧穩定。

2.融資平臺的建設。一是培育上市企業。截止2016年5月，江蘇省掛牌上市公司279家，總市值3.12萬元。而鹽城市上市公司僅10家，總市值98.32萬元。建議進一步加大對全市動態篩選的100家重點企業的扶持力度，不斷提升上市后備企業質量。特別是要加大對成長型、科技型企業等新三板后備企業加大扶持力度，在做好上市后備企業輔導培育的基礎上，制定個性化推進方案，每年篩選20家重點上市后備企業，落實“一企一策”培育措施，進一步制定政策措施，加大扶持和獎勵的力度，加快企業上市步伐。同時，要進一步加大上市公司招商，讓國內500強上市企業更多地入戶鹽城，增強鹽城企業的“造血功能”，增強鹽城產業發展的后勁。二是扶持小微企業。小微企業是規模企業的雛形，也是產業發展的星星之火。鹽城市“互聯網+中小微企業創新創業”行動計劃（2016-2018），提出明確目標，通過三年努力，到2018年底，努力實現互聯網+中小微企業創新創業工作，發展上臺階，服務上水平。要策應國家“萬眾創新，大眾創業”政策措施，出臺更多的扶持政策，促進小微企業的健康成長。建議加大對小微企業資金扶持力度，改善其基礎設施，提升其現代化、信息化水平，促進其管理水平的持續提升，助其盡快提升能力，擴大規模，實現跨越。

3.技術項目的引進。一是培育外資企業園。鹽城市正在以國家級鹽城經濟技術開發區為核心，以鹽城經濟技術開發區、鹽城城南新區和大豐港經濟為主體，聯動集聚市域內省級以上開發區和特色產業區的優質要素資源，規劃建設中韓鹽城產業園，致力打造中韓經貿合作新載體，建設高起點、智能化、生態型、可持續的國際化新型產業園。按照第四代產業園建設理念，突出產業新業態、城市新生代、運作新機制、著眼新未來的“四新”要求，高點定位、提升標桿，高水平規劃建設，創新兩國“雙園”合作模式，謀求互利雙贏、共同發展。由于朝鮮半島緊張局勢，建議要統籌考慮，防止國際政治格局變化對產業經濟的影響，避免對韓資產業的過度依賴所造成的嚴重后果。二是扶持高端產業園。鹽城國家高新區是鹽城唯一經國務院批準的國家級高新技術產業開發區。鹽城國家高新技術產業開發區抓住珠三角智能終端產業抱團轉移機遇，瞄準智能終端產業發展的無限商機和廣闊前景，將智能終端產業作為高新區新的主導產業來培植，引領園區轉型升級發展。作為國家級高新區，要擴大國際視野，未雨綢繆，加強中德企業園的建設，引進德國先進的理念和技術，吸引德資企業入駐園區，促進產業的轉型升級，全面提升園區接軌國際發達國家的水平。先期在鹽城國家高新區加大高技能人才儲備力度，開展中德合作以德國標準培養符合德資需要的高技能人才，為德資企業順利入駐奠定基礎。

（二）規范產業轉型的方向

1.突出循環經濟發展。一是要發揮農業特色優勢。鹽城擁有1.7萬平方公里的土地，1253萬畝的耕地，683萬畝的灘涂，190畝輻射沙洲，582公里的海岸線，240萬畝內陸淡水面積，400萬畝的森林，從事農業人口60萬人。要進一步加大農業資源開發利用的研究工作，做足農業資源大文章，在保護資源中發展農業，在保護生態中發展產業，傳統農業進一步推進聯耕聯種，提高耕地的利用率，提高農業現代化水平，提升農產品的品質和安全性。同時，綜合利用農業生產過程發展觀光農業，擴大農產的深加工，提升農業生產的附加值，促進農業增產，農民增收。將傳統的種植業和林牧漁業、加工服務業等有機聯系，協調生產服務過程，形成循環農業的產業鏈，促進農業的轉型升級。二是要發揮民間工藝優勢。要加強對地方名特優產品工藝的保護、包裝、提升和宣傳。改革開放以來，由于缺乏保護意識等多重因素，鹽城一些名特優產品止步不前，甚至退出了歷史舞臺。如燕舞收錄機、森達皮鞋等成為了歷史，與洋酒齊名的五醍酒也被兼并。因此，要加強對鹽城歷史知名工藝的調查，建立保護名錄，制定保護包裝、扶持提升和廣告宣傳的計劃，增強鹽城產業文化的厚重底蘊，支撐鹽城產業走出特色發展之路。三是要發揮人文特色優勢。旅游業是一個地區的名片，鹽城歷史可上溯至西漢時期，不乏歷史傳說和歷史文化名人。鹽城是新四軍重建軍部所在地，新四軍文化影響深遠。鹽城同時擁有麋鹿國家級自然保護區和珍禽丹頂鶴自然保護區，在全國獨一無二。有大縱湖、九龍口湖蕩風景區。鹽城大小景點數十個，由于零散分布，各自為陣，很難吸引和留住游客。因此，應加強鹽城旅游業的整體系統性打造，通過整體規劃，聯點成線，形成多個精品線路，推出多個一日游至三日游的不同旅游套餐，提供全方位的配套服務，打造鹽城對外窗口，把旅游業這個綠色產業做大做精做強，提升鹽城歷史地理文化的厚實底蘊。

2.淘汰落后產能經濟。一是要淘汰高污染產業。化工產業是鹽城的支柱產業，但也是高污染產業。不少這樣的企業從長三角轉移至鹽城。鹽城水污染事件的元兇也是化工企業。目前，市區的化工企業均已轉移，但在沿海地區的響水、濱海、射陽、大豐和內陸的阜寧還有化工集中區，這一方面為地方經濟發展作出了貢獻，另一方面也會造成當地不可再生資源的萬劫不復，特別是土地資源。因此，要加大對高污染企業的淘汰力度，有計劃地推進企業的改造升級，不能對污水等進行無害化處理的企業要堅決予以整頓，直至停產。二是要改造高耗能產業。要進一步優化產業結構。相關產業要從項目引進入手，限制高耗能產業的引進。要調整和優化產業內部產業結構，強力推進低耗能、高產出的結構調整和技改力度，對高耗能行業的產品更新換代、生產工藝改造，努力提高經濟效益，堅決淘汰落后產能。要進一步加強節能監管。加強對重點耗能企業的監測調度，實施節能預警調控。督促企業強化節能管理，進行技術改造，降低單耗，推動節能減排。

（三）打造產業轉型發展引擎

1.全面提升研發能力。創新是產業升級的源動力，而研發能力是創新能力的重要衡量標準。在產業發展鏈條中，研發能力的打造是不可缺少的重要環節。要下大力氣加大研發人才的引進和培養，加大研發團體的引進和扶持。要制定政策吸引科研院校和研發人才落戶鹽城產業園區，最大限度地實現研發成果變成現實生產力。要加大鹽城大學的創建步伐，一方面整體提升鹽城科研院所的科技研發水平，另一訪方面為吸引更多的研發人才長久落戶鹽城提供堅實的平臺。

2.全面突破交通制約。鹽城至南通鐵路可行性研究報告通過專家評估，有望今年年底開建。由此，鹽城新一輪的快速鐵路網建設拉開了序幕。十三五末，鹽城的鐵路快速路網有望形成。建議鐵路建設要著重解決“快”的問題，唯有“快”才能改善交通困境，使鹽城真正融入上海都市圈、融入長三角城際交通網，贏得更多的發展機遇。同時，鹽城南洋機場正在通過改擴建，建設現代化國際空港，建議要加大與各大航空公司的合作力度，著重解決“多”的問題，努力使鹽城航線輻射到全國各省會城市，為鹽城與全國各省的聯系打通便捷通道，使鹽城與各地的經濟聯系和人員往來更加緊密。

3.全面融入國家戰略。特別要充分發揮“一帶一路”與長江經濟帶連接點、江蘇沿海中心樞紐獨特地緣優勢，向東出海面向日韓港臺，向南面向上海、蘇南和深圳等經濟發達地區，向西對接淮河經濟帶和中西部地區以及歐盟國家，向北與央企合作和建立鹽連合作示范區，逐步形成“東西南北”全方位開放新格局。

參考文獻：

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