高速建設項目的合約管理實踐經(jīng)驗探索

摘要：韶贛高速是我國重要的高速公路之一，極大地緩解了京珠北高速高峰車流擁堵問題，同時降低了京珠北高速的道路結(jié)冰交通風險。韶贛高速建設項目歷時三年多，工程創(chuàng)造了很多施工經(jīng)典，在合約管理方面也積累了重要的實踐經(jīng)驗。文章介紹了韶贛高速建設項目整體情況，并就項目的合約管理實踐經(jīng)驗展開了探討。

關(guān)鍵詞：韶贛高速建設；工程項目；合約管理；高速公路；車流擁堵；交通風險 文獻標識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2017）11-0333-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.169

韶贛高速于2007年9月動工，2010年12月底正式建成通車，歷時3年多，全長125.3公里，雙向六車道，設計時速全線保持100公里，已打造成廣東省首條政府還貸高速公路，成為連接粵贛地區(qū)的黃金快車道，極大程度緩解了京珠北高速高峰車流擁堵問題，同時降低了京珠北高速的道路結(jié)冰交通風險。韶贛高速的運營成為廣州到贛州間里程數(shù)最短的公路，成為實現(xiàn)“廣貨北上”經(jīng)濟發(fā)展目標的重要交通樞紐，也是珠江三角洲與長江三角洲直接對話的溝通橋梁。韶贛高速的建設創(chuàng)造了更多的歷史成績，不但整體工程質(zhì)量過硬、高標準通過檢測驗收，而且創(chuàng)造了“六個零”的施工經(jīng)典，即零征地拆遷上訪、零招投標投訴、零民工工資拖欠、零工程計量造價、零工程變更違規(guī)、零廉政建設舉報。2010年12月，廣東省交通廳、廣東省公路管理局以及韶贛高速公路粵境段管理處對韶贛高速公路進行了全面的檢測驗收，結(jié)果表明整體工程合格率達100%，工程質(zhì)量總分高達95.6分，屬優(yōu)良工程范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計，韶贛高速造價每公里評價不足6000萬元，與廣東省同期建設的高速公路造價相比顯得質(zhì)優(yōu)價廉，韶贛高速被贊譽為優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程和廉潔工程的經(jīng)典。韶贛高速能夠在如此建設進度中保持高質(zhì)量、高水準，與其合約管理是不無關(guān)聯(lián)的。以下將從兩個方面來詳細分析韶贛高速建設項目在合約管理方面所取得的實踐經(jīng)驗。

1 外部環(huán)境中的合約管理實踐經(jīng)驗

1.1 強化司法建設，提高合約管理效力

時至今日，國內(nèi)涉及工程建設項目合同管理的重要法律仍以《中華人民共和國建筑法》等為主，對于具體的工程實踐而言，這些法律可能較為寬泛籠統(tǒng)，細化規(guī)定上還需要有其他法規(guī)加以解釋規(guī)定。韶贛高速由廣東省公路管理局以及韶關(guān)市政府按比例共同投資、合作建設，以政府還貸非經(jīng)營性方式組織。針對法律條文方面的問題，能夠配套出臺教育領(lǐng)域制度效應的工程建設市場管理條例等法規(guī)，從嚴規(guī)范高速公路建設，為合同管理營造良好法制環(huán)境，實現(xiàn)科學、有效的法律法規(guī)標準化體系。

1.2 完善合同文本，活用合同模式

合同管理的有效性體現(xiàn)在高效率與高效益。對高速公路建設項目而言，企業(yè)應根據(jù)高速公路特點及行業(yè)合同管理特點，不斷研讀交通部的合同示范文本，綜合考慮施工方要求、工程類型、項目管理方式等去確立合同標準文本。只有制定內(nèi)容專業(yè)、操作性強的合同文本，才會有助于提高合同管理水平，增強高速公路經(jīng)營管理效率。

多年來，建筑市場快速變化使得工程承包方式度多有變化，國內(nèi)原來多采用BOT模式，即建設-營運-移交模式，不但拓展資金來源，還可優(yōu)化國家政府的資金短缺政策靈活性，可借助投資方資金來緩解建設項目壓力。當然，韶贛高速建設項目中，在合同管理方面也積極借助國外流行的EPC模式，即設計-采購-施工模式，積極優(yōu)化建設方、承包方、總包商與分包商間的復雜管理；也可嘗試CM模式，利于縮短工程建設周期，降低工程建設風險。從這點來看，未來的高速公路也應嘗試擴大合同模式的綜合利用，當然前提是要針對具體的高速公路項目來確定。

1.3 完善規(guī)范制度，營建市場信用體系

高速公路的建設項目要嚴格落實承包商資格審查工作，同時加強管理，嚴格控制不符合要求的無任何資質(zhì)的施工隊伍。設置發(fā)包方市場準入制度時，應通過規(guī)范招標條件、明確發(fā)包方資金能力、加強開工命令審查等提高效果。主管部門應該從容分析市場提高對發(fā)包商的制約管制手段，強化誠實守信的市場信用體系建設，盡早摒棄地方保護主義，應盡可能打通平臺環(huán)節(jié)，使得信用信息平臺成為信用體系建設的關(guān)鍵，同時配合懲罰機制提高失信懲罰力度。

1.4 加強合同監(jiān)管，落實法人責任制

韶贛高速建設項目中，當?shù)卣块T將工作重心從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉諏颍e極為提高建筑行業(yè)自律能力做出努力。高速公路建設行業(yè)也要自覺提升對市場的監(jiān)督工作，配合行政部門加強科學合同監(jiān)管體系建設，鼓勵社會公眾監(jiān)督，增強不同監(jiān)督渠道的暢通性，確保社會公眾有充分參與項目監(jiān)督的權(quán)利。而在法人責任制度執(zhí)行完善方面，要能夠加強對高速公路建設項目中的成本、時間、質(zhì)量、收益等要素的管理，堅持明確不同的建設項目“是否可行、能否立項、如何審批、怎樣籌資、營管方法”的思考和探討，明確項目的法律責任。

2 內(nèi)部環(huán)境中的合約管理實踐經(jīng)驗

2.1 構(gòu)建合同管理組織，健全合同管理制度

韶贛高速建設項目中的合同管理組織建設后，將提高合同實施過程的透明度，為合同目標的進一步實現(xiàn)、合同日常工作的進一步運行提高保障，讓高速公路工程項目管理時刻處于可控范圍。組織結(jié)構(gòu)設立后，高速公路建設方可靈活開展組織管理理論調(diào)研制定，調(diào)整組織目標、組織管理方案等內(nèi)容，確保所有參建方都可以更好地實現(xiàn)合約管理。

高速公路建設應提高合同管理效率，第一是明確部門工作職責。根據(jù)不同參建方的特征，科學設置組織架構(gòu)，堅持協(xié)調(diào)權(quán)責、分工明確、互相協(xié)作。組織方式應以提高工程項目效率為目標，促進工程項目建設。合同組織管理機構(gòu)完善后，就應該加強合同管理人才的建設，讓工作人員重視投資、質(zhì)量、進度控制，更好地組織協(xié)調(diào)各項工作信息管理。

2.2 引入信息化管理概念，提高合同管理效率

如今，信息技術(shù)飛速發(fā)展，建筑行業(yè)中利用計算機等設備開展信息化管理的建設力度也在提升。韶贛高速建設項目離不開信息化管理所帶來的巨大效益。積極組織人員盡可能將不同的高速公路項目信息管理理念運用計算機程序開發(fā)出合同管理通用軟件，將是整個工程最大的管理亮點之一。毫無疑問，合同管理中的信息資源是否能夠充分發(fā)揮流動性價值，將主要依靠信息電子化與數(shù)字化的處理效果。

目前國際上，建筑行業(yè)中較為流行且先進的信息化管理應用就是建筑信息模型（BIM）。它將各種信息資源進行共享處理，可以在高速公路的項目生命周期中，全面整理獲得與可獲利益的參與方相關(guān)的信息，BIM能夠積極修改和查閱不同的信息，對各參與方而言具有較高的協(xié)同輔助合作能力。如今，我國的高速公路對BIM的應用還處于初起步階段，應該積極發(fā)揮BIM技術(shù)在構(gòu)建模型中可以實現(xiàn)的高速公路設計、施工、減少糾紛等優(yōu)勢。

2.3 培養(yǎng)合同管理人員，增強個人專業(yè)素質(zhì)

合同管理環(huán)節(jié)的重要角色和關(guān)鍵角色就是人。加強合同管理的相關(guān)技術(shù)培訓教育，是培養(yǎng)真正的合同管理人才的關(guān)鍵。高速公路工程項目合同管理對人才的需求也十分迫切，大量的合同管理工作對技術(shù)提出了相關(guān)苛刻的要求，合同管理人員只有積極培訓，參加考試并通過考試，獲得相應的資格證書后才有機會上崗，而且在崗位中還要經(jīng)過培訓，不斷增加在土木工程、建筑工程方面的技術(shù)、法律、經(jīng)濟、綜管等方面理論知識體系，還應該強化對基本素質(zhì)的強化，從而更好地為合同管理提供保障。

高速公路工程項目合同管理人員的培養(yǎng)，應該首先在初期明確該崗位的工作職責，要在初期確定相應人員的備選對象，并且就具體的工作特性與人員的素質(zhì)進行匹配，力求將不同工作的安排做到客觀、對應、合理、全面。應盡可能采用公平公開公正的選拔人才方式，詳細量化不同人員的教育背景、專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗及道德覺悟，綜合評定人才。對于在職的合同管理職人員的專業(yè)培訓，應重點培養(yǎng)應變能力、知識面拓展等內(nèi)容。強化對合同本文規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟商務等理論的拓展與儲備，強化對合同訂立、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)的結(jié)果確認，為高速公路工程項目管理提供詳實的科學依據(jù)。

在加強人員培訓的同時，企業(yè)應該相應地制定必要的考核激勵機制，讓人員培訓情況納入績效考核的指標，同時合理制定激勵獎懲機制，能最大程度刺激員工進步，對業(yè)績優(yōu)質(zhì)、合同管理高效的員工給予必要獎勵；對業(yè)績不佳者要給予批評和懲處，同時還要限期整改，積極反饋回查。

2.4 不斷建立完善合同管理制度體系，全面提升合約管理效能

韶贛高速建設項目成功的關(guān)鍵，也在于能夠?qū)σ酝母咚俟饭こ添椖亢贤芾斫?jīng)驗進行總結(jié)，對存在的問題和教訓進行反思，努力使得合同管理的教育與組織擁有必要的基礎(chǔ)水平。同時借助不同合同管理的特征、內(nèi)容、要求、側(cè)重點，結(jié)合具體工程的建設目標，不斷強化對合同管理制度的科學建設，努力完善合同管理制度體系，如加強對合同監(jiān)管制度、文檔管理制度，評價制度等。工程項目和合約管理還不能忘卻對制度剛性約束力的研究和加強，這樣才能確保所有的合同管理制度可以落到實處、取得實效，才能推動整個高速建設項目的順利進行。

3 結(jié)語

韶贛高速建設項目在推動“泛珠三角”、“長三角”區(qū)域合作中發(fā)揮著十分重要的作用。作為韶關(guān)地區(qū)充當廣東北大門的交通優(yōu)勢，韶贛高速建設項目在工程建設、合約管理等方面，都有其他高速建設項目借鑒學習的地方。其他的高速建設項目應該積極結(jié)合自身實際，努力吸收韶贛高速建設項目合約管理實踐經(jīng)驗，為新的合約管理項目提供新動力。

參考文獻

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作者簡介：鐘小軍，男，廣東韶關(guān)人，供職于韶關(guān)市路橋建設管理中心，研究方向：路橋建設（業(yè)主）項目管理。

（責任編輯：周 瓊）