大理州基層畜牧科技推廣體系情況調(diào)查及對策探討

楊忠寶++楊旭艷++李艷梅++黑銀川++楊艷飛

引言

為持續(xù)推進基層畜牧科技推廣改革建設，提升基層畜牧科技單位的服務能力，本文對大理州及十二縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧科技推廣單位各項情況進行調(diào)查，并提出建設意見建議。通過調(diào)查，大理州基層畜牧科技推廣體系存在體系不通暢、經(jīng)費保障機制不健全、缺乏必要的儀器設備等問題。針對存在的問題，提出了三點建議。

1 基本情況

大理州地處云南省中部偏西，總面積29459平方千米，海拔2090米，東鄰楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相連，北接麗江市。地跨東經(jīng)98°52′～101°03′，北緯24°41′～26°42′之間，東巡洱海，西及點蒼山脈。地貌復雜多樣，點蒼山以西為高山峽谷區(qū)；點蒼山以東、祥云以西為中山陡坡地形。四季溫差不大，干濕季分明，以低緯高原季風氣候為主，常年氣候溫和，土地肥沃。全州國土面積4253.22萬畝。

大理州下轄十二個縣市，十二縣市下轄111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。州級設有州級畜牧工作站。十二縣市設有縣市級畜牧工作站，部分縣市還設有縣市級草山飼料站，均承擔畜牧科技推廣工作。全州111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧科技推廣部門，但絕大多數(shù)都歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，合并辦公。全州州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共有畜牧科技推廣人員800余名。

2 存在的問題和困難

2.1 基層畜牧科技推廣體系不通暢

2007年國家實行基層獸醫(yī)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)統(tǒng)一歸并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成了工作難于協(xié)調(diào)，項目難于實施，導致畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣難度加大。而省、州、縣三級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)不統(tǒng)一，省上有草山飼料站、草原監(jiān)理站，但很多州縣沒有，導致各州縣承擔的職能也各有不同，上下不暢，工作難開展，項目難實施。

2.2 經(jīng)費保障機制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的下屬機構(gòu)，沒有獨立的法人資格和經(jīng)費使用權(quán)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，只能保障人員經(jīng)費，沒有開展新技術(shù)引進和推廣的業(yè)務技術(shù)工作的經(jīng)費；公用經(jīng)費也全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實行限額報銷，經(jīng)費不足開展起工作來就兼顧不到位，力不從心。

州縣兩級畜牧科技試驗示范項目少、經(jīng)費缺乏；承擔中央和省州產(chǎn)業(yè)化項目、生態(tài)補獎項目、畜禽標準化建設等項目則面臨點多任務重，僅有直接兌付給農(nóng)戶、養(yǎng)殖場的項目經(jīng)費，而缺乏工作經(jīng)費的問題，給項目工作的開展帶來了難度。

2.3 缺乏必要的儀器設備

縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)僅有部分辦公桌椅、計算機、文件柜等辦公設備和開展家畜改良所必須的液氮罐、顯微鏡、人工授精器械等設備外，基本上沒有其它的儀器設備，尤其是缺乏信息設備、培訓設備、交通設備，給基層畜牧技術(shù)推廣帶來了不便。

州級單位缺乏必要的遺傳育種、動物營養(yǎng)試驗儀器設備，嚴重制約深入開展科研項目及推廣工作。

3 基層畜牧科技推廣體系建設的建議

3.1 調(diào)整機構(gòu)設置和人員配置

按照工作職能，設置對應的機構(gòu)或加掛牌子，增加人員編制，理清各級各機構(gòu)工作職能，實現(xiàn)工作上下對應。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，所需專業(yè)特點合理搭配和組裝，以求畜牧科技推廣機構(gòu)充分發(fā)揮作用。

3.2 加強自身能力與條件建設，改善技術(shù)服務手段

加強各級畜牧服務網(wǎng)絡基礎設施建設，按照統(tǒng)一標準要求，短什么配什么，缺什么補什么，從軟、硬件兩方面提升服務水平，努力創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

3.3 加強項目建設，保障畜牧科技基本經(jīng)費

積極支持州、縣畜牧科技推廣單位實施科技推廣項目，安排必要的項目資金，加大試驗示范、實用技術(shù)推廣、人員培訓、設施設備配套等方面的投入力度；畜牧科技推廣單位組織實施有關(guān)畜牧建設項目，應保障必要的工作經(jīng)費，在技術(shù)推廣、品種引進、課題研究等方面給予傾斜。

作者單位：云南大理州畜牧工作站