淺談農(nóng)機購置補貼工作存在的問題及建議

白明波

引言

農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。本文通過對近幾年農(nóng)機購置補貼的成效進行簡單論述，并就當前農(nóng)機購置補貼存在的問題進行分析，希望為后期農(nóng)機發(fā)展提供幫助。

農(nóng)機購置補貼是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善提高農(nóng)機化水平、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。按照黨中央國務院的部署，財政部和農(nóng)業(yè)部2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2016年全年各地使用中央財政資金228億元，扶持246萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具283萬臺（套）。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。

1 實施農(nóng)機購置補貼成效顯著

1.1 農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使用農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)民改善生產(chǎn)條件，增加收入，提高勞動生產(chǎn)率的重要手段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求量不斷上升，各種農(nóng)業(yè)機械的快速增長及配套設(shè)施的完善，逐步增強了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平明顯提高

近些年來，隨著農(nóng)業(yè)機械總量的快速增長及多元化發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，面積不斷擴大。實踐證明，通過農(nóng)機購置補貼工作及農(nóng)業(yè)機械的大力推廣和廣泛應用，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，大力減輕了農(nóng)民的勞動強度，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，逐步促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.3 促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

隨著我國城市化步伐的加快，對勞動力的需求逐年增加，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為突出，而農(nóng)村勞動力是一個重要的輸出渠道。過去由于農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展相對滯后，大部分勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈逐年上升的趨勢。

1.4 農(nóng)機作業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益顯著

隨著農(nóng)機作業(yè)市場的拓寬，農(nóng)機經(jīng)營取得了明顯的經(jīng)濟效益，良好的經(jīng)濟效益吸引、帶動了社會資金的投入，通過農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社運作，帶動了農(nóng)機作業(yè)向信息化、規(guī)模化方向邁進。

2 農(nóng)機購置補貼中存在的問題

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，雖然取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)機購置補貼政策方面

2.1.1補貼資金不足，缺口大

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度逐漸提高，農(nóng)民在選購農(nóng)機具時，出現(xiàn)了更多購買大中型機具的現(xiàn)象，但由于補貼資金不足，許多想購機的農(nóng)民未能如愿。一些種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一直是優(yōu)先補貼的對象，由于補貼資金有限，很大一部分大戶及合作組織的購機補貼需求得不到滿足。

2.1.2農(nóng)機購置補貼方案“遲到”，影響農(nóng)戶春耕生產(chǎn)。

每年農(nóng)機購置補貼方案是自上而下層層下達的，補貼資金和補貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門的銜接，這樣一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕。

2.1.3購買農(nóng)機購置補貼機具存在風險

近年來，農(nóng)機購置補貼總量逐年增加，補貼機械數(shù)量迅速增長。極大地優(yōu)化了當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械機構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，由于補貼機械數(shù)量不斷增長，市場供求已經(jīng)基本平衡。農(nóng)業(yè)機械資金一次性投入大，以前2-3年就能將投入的資金收回，現(xiàn)在需要3-5年，甚至更長時間，而且機械維護費用隨著使用頻率和年限的增大會逐漸上升，極大地降低了投資回報率。以小麥收獲機為例，投入使用后必然要高強度的機械作業(yè)來收回投資成本。隨著作業(yè)時間的延長，并受到農(nóng)業(yè)收割的作業(yè)環(huán)境的影響，機械故障維護投入不可忽視。現(xiàn)在由于小麥收獲機保有量很高，收割時間大為減少。再加上收割機價位對于普通農(nóng)戶來說偏高，增加收益的周期就會延長。所以，資金的風險成為購買農(nóng)機補貼機具存在的現(xiàn)實問題。

2.2 農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商方面

2.2.1農(nóng)機補貼“明補暗抽”

雖然現(xiàn)在農(nóng)民購買農(nóng)機可以詢價、議價，但定價的主動權(quán)不掌握在農(nóng)民手中，存在廠家變相加價、抬價現(xiàn)象，導致部分農(nóng)機具在農(nóng)民享受補貼后的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補貼“縮水”、農(nóng)民受益減少。

2.2.2對農(nóng)民的售后培訓沒跟上。

農(nóng)機戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對農(nóng)民的培訓沒有跟上，農(nóng)民不熟悉新機操作規(guī)程，出現(xiàn)機具操作故障頻繁、經(jīng)營入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。

2.2.3農(nóng)業(yè)機械“性價比不高”

近年來，農(nóng)機購置補貼范圍不斷擴大，機械動力不斷增加。與此同時，相同馬力、相同品牌的機械價格上漲較快，而機械質(zhì)量、環(huán)保標準等方面提高較少。

2.3 購機農(nóng)戶方面

2.3.1日常管護難

農(nóng)機具棚庫建設(shè)滯后，農(nóng)民購置的農(nóng)機具大多露天存放，風吹日曬雨淋，影響機械使用壽命。

2.3.2定點維修難

目前生產(chǎn)廠家維修點設(shè)立較少，機械出現(xiàn)故障維修不方便，成本較高，農(nóng)機戶意見較大。

作者單位：山東省濱州市惠民縣農(nóng)業(yè)機械管理局