新農村建設中農民土地流轉的問題與對策研究

李顏玲++張國忠

引言

在社會主義新農村建設中加快農村土地流轉是解決三農問題的重要途徑，文章結合土地流轉內涵，在分析新農村建設中農村土地流轉問題的基礎上，為如何完善新農村教學中的農民土地流轉問題進行策略分析。

中國是一個農業大國，土地是農民發展的基礎材料，也是農民一切活動的重要載體。農業、農民和農村的建設發展都需要實現對土地的利用。因此可見，土地對農業、農村和農民發展的重要作用。在2008年的時候，在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出要進一步穩定發展農村基本經營發展，完善農村土地制度，做好土地流轉工作。為此，文章對社會主義新農村建設中的農民土地流轉問題進行探究。

1 土地流轉內涵

農村土地流轉主要是指土地承包經營權的流轉，具體是指在土地集體所有和農業用地發展不變的情況下，結合土地所有權、承包權和經營分離的原則，將土地的使用權從承包經營管理中分離，并通過一定的利益程序來講土地轉移給其他農民，實現土地的一體化、規模化、專業化發展。

土地流轉的內涵具體體現在以下幾個方面：第一，土地使用權和土地流轉比較集中。土地流轉發展要按照我國基本國情來進行，作為一項長期堅持的基本國策而存在。第二，土地流轉要保證農業用地性質不發生變化。在人口的不斷增長下，土地流轉工作的開展要保持農業用地性質不發生不變。第三，土地流傳工作的開展需要通過利益的聯結來實現。

2 新農村建設中農民土地流轉的問題

2.1 對農民土地流轉的認識不夠

第一，基層干部對農民土地流轉的重要性認識不夠，對土地流轉工作的積極性不高，在土地管理上采取的是放任自流的管理態度。第二，對和農民土地流轉有關的法律法規了解不夠，在土地流轉管理上深受傳統思想理念的影響。

2.2 農民土地流轉程序不規范

現階段，農民土地流轉工作大多是自發組織的，農民之間的土地轉包和出租需要按照一定規律進行。但是在實際發展中，對于土地流轉的管理大多是以口頭的形式進行的，容易引發各種矛盾問題，不利于土地流轉的穩定和社會主義新農村建設。

2.3 農民土地流轉缺乏切實可操作的法律法規

現階段，對于農村土地承包經營權和使用權的規定比較系統，雖然有法律條文規定了土地流轉的形式、原則、違約責任等，但是受我國各個地區農業發展不平衡的影響，在實際的土地流轉操作中存在很多差距。現有的制度無法在真正意義上規范農民土地流轉。

2.4 農村社會保障體系不完善

現階段，廣大新型農村地區雖然擁有農村養老保險、新型農村合作醫療等，但是總體上的社會保障率較低。因而，大多數的農民將土地確定為自身發展的重要養老保障，對土地流轉工作的開展存在一定的心理顧忌。

3 新農村建設中農民土地流轉的完善策略

3.1 加強對土地流轉的重視和引導

第一，加強對土地流轉的組織領導。社會主義新農村土地流轉發展需要得到政府部門和有關機構的重視、引導。為此，各級黨政機關和政府部門要在思想上加強對土地流轉工作的重視，為土地流轉順利進行提供必要的支持。第二，加強對土地流轉的宣傳，加強農民對土地流轉重要性的認識。比如可以利用多種媒體形式讓農民深刻認識到土地流轉的重要性和開展途徑。

3.2 規范土地流轉程序，完善土地流轉服務機構

集體性的農民土地在發包操作中需要在統計的領導組織下進行，農民不能私自進行。土地流轉雙方在工作中需要簽訂書面合同，之后由村委會進行合同的備案。在流轉合同中需要對土地流轉雙方的信息進行確定，具體包括雙方姓名、住址、責任、權利等。同時，還需要加快建立農民土地里轉服務機構，比如農民土地流轉服務中心、土地流轉服務站等，從而為農民土地流轉工作的順利開展提供重要的信息、咨詢服務支持。

3.3 依法完善和規范農村土地市場流轉機制

社會主義市場經濟的發展實質是法制經濟，將土地流轉放到社會主義市場中發展，能夠在優勝劣汰的環境下更好的提升農村土地流轉效率，提升農民生活水平。基于我國大多數政府和地方機構對于土地流轉糾紛還缺乏完善的制度以及法律法規仲裁。需要相關人員結合實際來進一步完善農民土地流轉法律法規，形成完善的土地流轉處理機制。另外，還需要通過加強和完善土地流轉的法律法規來更好的促進土地流轉發展。在推進農民土地流轉的時候要在堅持和完善家庭承包經營為前提的同事，按照相應的原則，在尊重農民土地流轉主體地位的同時保證農民基本權益。

3.4 完善農村社會保障體系建設

通過完善農村社會保障體系的建設，在一定程度上減少農民對土地的依賴，讓農民能夠全身心的投入到農村土地流轉管理中，實現自主化的土地流轉管理。農村社會保障體系中需要包括農村社會養老保險、社會救濟、社會福利等多項內容。在完善農村社會保障體系建設的同時，各個地區可以結合農民自愿的原則，有針對的建立多層級的農村社會保障體系，縮小城鄉之間的社會保障體系差距。

結束語

綜上所述，農民土地流轉在本質上是對土地使用權的流轉，是對原有家庭聯產承包責任制的深入發展。在社會主義市場經濟的發展完善下，農村土地流轉也發生了深刻的變化。為了更好的促進社會主義新農村建設，需要有關人員加強對農村土地流轉的重視，規范農民土地的流轉發展和規模化經營，為構建社會主義和諧社會貢獻重要的力量。

作者單位：山東省菏澤市鄆城縣國土資局