關于在精準扶貧過程中建檔立卡貧困戶脫貧認定工作的思考

顧漢鵬

2014年1月，中央詳細制訂了“精準扶貧”工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015年1月，習總書記“精準扶貧”首個調研地點選擇了云南，標志著“精準扶貧”正式開始實行。三年多來，在各級努力下，每年都有一批建檔立卡貧困戶達到國家脫貧標準順利脫貧，“精準扶貧”工作取得了巨大成績。但其中建檔立卡貧困戶脫貧認定標準和方式方法還存在不足。

脫貧認定工作基本標準主要有兩個：一是建檔立卡貧困戶要達到“兩不愁、三保障”的標準，即穩定實現不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；另一個硬性的標準就是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入必須達到3150元以上。通過實地走訪、調查，兩項主要指標基本都可以達到，這充分說明，過去兩年的“精準扶貧”工作是卓有成效的，特別是貧困戶基本住房條件得到了歷史性的改變。然而，在脫貧認定過程中同樣出現了一些反常現象，主要是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入通過測算后發現所有貧困戶都偏高，有的遠遠超過3150元的標準。但是放眼貧困戶家中，收入有所增多但渠道依然狹窄，支出和以前大致相同，這不免令人心生疑惑，這究竟是統計測算過程中工作人員不認真履職所致還是另有隱情。

根據相關法律法規規定，農民人均可支配收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除生產性成本費用后的收入總和。結合法律法規規定和認定工作使用的統計測算表格認真分析研究，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入偏高的原因主要有兩個，一是統計測算辦法中收入項分類比較細致，而支出項統計測算的分類又不全面，簡單的講就是全面統計了收入項目，而實際發生的支出又統計得不全面。比如貧困戶零星種植的果樹實際僅自己食用并不產生經濟收入，但在統計測算時經常以低于市場價的價格折算收入，這樣的統計沒有違反法律法規規定，但卻統計出了合法的“假收入”。在統計測算表支出項中，燃油費、電費要是在生產成本之中的才列入，沒有交通費、通訊費、家禽生病治療費等支出，同樣，家人上學、生病的支出因不屬于生產性成本費用，依照相規定也不列入支出，這樣支出的項目就大為減少，這“一多一少”直接導致了可支配收入測算結果偏高，而群眾實際可積蓄的收入寥寥無幾。二是建檔立卡貧困戶全家人一年基本生活消費的米、蔬菜、肉、油等均不在支出里反映，簡而言之就是全家人吃了的實物均折價后計入收入統計，這也是符合法律法規規定，但是群眾實際獲得的收入卻遠遠小于統計的數字。當然，這不是說貧困人口認定過程出現問題，而是統計測算方面出現了不協調的地方。

“精準扶貧”工作取得的巨大成就不容置疑，但在推進過程中，首先要進一步完善相關機制特別是脫貧認定辦法。在國家相關法律法規現行的農民年人均可支配收入統計測算辦法基礎上，一是要細化收入及支出的統計測算項目，二是在測算農民人均可支配收入基礎上要統計建檔立卡貧困戶在農民人均可支配收入測算統計之外的其他剛性支出，統計出戶均年收入積蓄量，即年人均純收入，以便客觀真實的反映建檔立卡貧困戶的生活狀態，并結合這個標準作出綜合分析研判，用于指導貧困戶長遠脫貧，增強自身發展動力。其次是要繼續大力改善廣大農村的基礎設施，整鄉整村推進的建檔立卡貧困村基礎設施的改善是巨大的，但是非整鄉整村推進的村組仍然存在短板，特別是在這些村組中的建檔立卡貧困戶，生產生活條件還較差。再次是群眾長遠脫貧還要緊緊依靠產業發展的帶動，政策性的支持是不能從根本上解決問題的，只有改善了生產生活條件，有自己的增收產業，廣大貧困群眾的脫貧才會有根本保障。

作者單位：中共祿豐縣委黨校