簡論新形勢下的糧食安全問題

陳立紅

引言

糧食安全關乎廣大群眾的正常生產生活，對保證社會穩(wěn)定有著顯著的作用。我國是農業(yè)大國，農業(yè)在我國國民經濟中扮演著十分重要的角色。目前，我國黨中央高度重視糧食安全問題，調整農業(yè)產業(yè)結構，高效發(fā)展現代農業(yè)，在有限的土地中生產出最多的糧食。

今年4月15日，國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務鋒在黑龍江省哈爾濱市主持召開東北三省一區(qū)糧食流通工作座談會。會上，針對糧食安全問題做了進一步探討，是屬于戰(zhàn)略性問題，糧食多一點少一點是技術問題，不能因為技術問題影響戰(zhàn)略問題，必須把飯碗牢牢端在自己手上，切實掌握國家糧食安全的主動權。面對艱巨繁重的糧食工作任務，各級糧食部門要攻堅克難、砥礪奮進，努力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展的新局面。

1 新形勢下糧食安全問題分析

1.1 耕地數量總體呈現波動趨勢

最近幾年，同江市人口增長和耕地數量減少是制約糧食深產的突出問題之一，園田面積增加，城市擴大，修路和建筑用地占用了耕地，使得耕地面積有所減少。最近幾年，隨著農業(yè)產業(yè)結構不斷調整，以及退耕還林、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增長對建設用地需求進入到一個新時期。整地地區(qū)土地變化規(guī)律和全國范圍內的變化規(guī)律基本相同，即隨著人口增長，耕地面積逐年下降，明顯體現出隨著人口增長，耕地和建設用地矛盾日益突出。由此可以看出，人口數量增長和耕地面積變化呈現負相關，將嚴重制約地區(qū)糧食安全生產。

1.2 農民群眾種植積極性不高

隨著城市化進程不斷加劇，農村勞動力向著城鎮(zhèn)轉移，越來越多的青壯年勞動力不愿意從事農業(yè)生產工作，農民群眾的種植積極性逐年下降。地區(qū)耕地存在閑置、撂荒等現象，從事農業(yè)生產的都是老年人和婦女，這部分人群農業(yè)生產技術落后，生產能力不足，對農作物增產增收產生了不小的影響。盡管最近幾年，國家出出臺了糧食補貼，補助農民群眾種植糧食作物，但是由于種植成本高，效益差，經濟回報低等因素的存在，很難全面調動起農民群眾的種植積極性。農民群眾糧食種植積極性不高也成為影響當地糧食安全的一個主要因素。

1.3 農業(yè)現代化程度較低

最近幾年，我國積極推廣農業(yè)機械化和農技現代化，先進的生產技術和生產設備投入到農業(yè)生產領域。但是在具體生產過程中卻存在機械投入不足，技術推廣難度大的問題，糧食單產面積一直難以提升。農民群眾習慣采用傳統(tǒng)的種植模式開展生產，對先進設備和技術的應用積極性不高，這就在一定程度上制約了農業(yè)現代化發(fā)展進程，同時也危害到地區(qū)的糧食安全。

2 解決糧食安全問題的對策分析

2.1 結合地區(qū)氣候資源發(fā)展合適糧食作物

結合同江市氣候環(huán)境，應該堅持以種植玉米和水稻為主，最大限度的利用土地資源，提高單位面積土地的生產能力。在種植結構上，應該有目的加強玉米高產栽培技術研究，適當擴大玉米栽培面積。由于地區(qū)水資源不充足，而玉米較其他作物光合作用能力強，比水稻更節(jié)水，同時同時玉米的秸稈利用還有較廣闊的前途，可以用作飼料和燃料等，綜合效益高。

2.2 發(fā)展現代農業(yè)，提高農民群眾種糧積極性

為了解決地區(qū)糧食單季產量偏低的問題，應該加快農業(yè)科研和農業(yè)技術革命和創(chuàng)新，提高管理水平，利用現代職業(yè)農民培訓，提高農民專業(yè)素質，通過發(fā)展現代農業(yè)降低糧食的生產成本，提高糧食生產的經濟效益。要進一步加大農業(yè)機械和先進技術推廣力度，通過開展典型示范，通過直接的效益引導農民群眾應用先進的機械設備。同時還要積極爭取國家政策和資金支持，提高糧食價格，落實好敞開收購農民余糧的政策，實行優(yōu)質優(yōu)價，并繼續(xù)對糧農實行直接補貼，盡最大努力解決農業(yè)資金困難。

2.3 建立完善的風險機制

我國的糧食期貨市場已經初具規(guī)模，但是價格形成機制和市場化程度仍需加強和完善。應該研究和發(fā)展機構投資者，大規(guī)模在農產品期貨上進行套期保值，將價格波動的風險轉移到期貨市場上，以保證我國的糧食安全。

作者單位：黑龍江省同江市勤得利農場