生態(tài)文明領(lǐng)跑者

趙慧

綠水青山如何轉(zhuǎn)化成金山銀山？中國正在通過國家生態(tài)文明試驗區(qū)及生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)蹚水探路。

2014年至2015年，我國在102個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，希望在不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能定位的地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)模式。2016年，福建、江西、貴州三省由先行示范區(qū)上升至國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全面開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗。

目前，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》已經(jīng)頒布，江西和貴州實施方案正在編制。“這些試驗區(qū)著力推動和促進了生態(tài)文明建設(shè)的先行先試，走在了本地區(qū)乃至全國前列。” 6月17日，在貴陽召開的國家生態(tài)文明試驗區(qū)研討會上，國家發(fā)改委環(huán)資司司長任樹本說。

作為生態(tài)文明體制改革的綜合試驗平臺，國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)對各地區(qū)而言既是機會又責(zé)任重大，肩負著在較短時間內(nèi)通過自身大膽摸索、先行先試，探索一種適合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的重任。

按照中央給出的時間表，今年年底生態(tài)文明體制改革總體方案中的各項重點改革任務(wù)需取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的制度成果。

省級樣板

在當日的研討會上，貴州、江西兩個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的代表以及深圳、湖州、承德等生態(tài)文明先行示范區(qū)代表介紹了各自地區(qū)的探索實踐和心得。

憑借優(yōu)越的資源稟賦和多年生態(tài)發(fā)展實踐，地處西南的貴州成為全國生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑省份。去年8月獲批首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)后，貴州很快作出發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化“五個綠色”，以及推動大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放“五個結(jié)合”的總體布局。

獲批近一年，在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全民節(jié)能、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和制度責(zé)任追究等方面，貴州形成了一批制度成果。

今年4月，貴州又作出加快實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動的決策部署。“大生態(tài)戰(zhàn)略行動是‘五個綠色的拓展和深化，是我省綠色發(fā)展的亮點和特點。大生態(tài)的‘大就在于覆蓋了自然生態(tài)空間全方位，融入了經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域，貫穿人們生產(chǎn)生活的全過程。”貴州省發(fā)改委副主任張美鈞說。

立足打造美麗中國“江西樣板”的江西省，承擔(dān)著探索中部地區(qū)綠色崛起的重擔(dān)。從上世紀80年代開始的鄱陽湖治理，為江西探索一條山水林田湖協(xié)同保護綜合治理的道路積累了寶貴經(jīng)驗。

“江西肩負著建設(shè)山水林田湖綜合治理樣板區(qū)的歷史使命，這也是我們的定位。我們將牢固樹立山水林田湖生命共同體的理念，拓展提升山江湖流域系統(tǒng)治理模式，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)與管理制度。”江西省發(fā)展和改革委員會生態(tài)辦副主任劉兵說。

江西在建立健全生態(tài)保護、水資源和土地資源紅線，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和空間管控制度，全面推行河長制和全流域的生態(tài)補償，完善生態(tài)文明建設(shè)目標考核，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等考核評價制度，初步形成生態(tài)文明四梁八柱的框架。

作為南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，2014年3月，福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年8月成為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

目前，中央部署的38項改革任務(wù)中25項已在福建落地實施，生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制、全流域生態(tài)補償、小流域綜合整治、生態(tài)司法保護、多規(guī)合一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等一批改革舉措取得明顯成效。

多地先行先試

納入生態(tài)文明試驗區(qū)和先行示范區(qū)的省市，通常都在地區(qū)乃至全國生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展領(lǐng)域擁有較強的領(lǐng)跑優(yōu)勢。

比如，全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)浙江湖州，正是“綠色青山就是金山銀山”重要思想的提出地。

近年，湖州在全國率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以“生態(tài)+”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐步探索出符合自身條件的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

2014年11月，湖州與中科院開始合作編制湖州市自然資源資產(chǎn)負債表，并將編制自然資源資產(chǎn)負債表納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)文明考核評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度相銜接。

湖州還在全國地市州率先開展了綠色GDP核算，制定了“生態(tài)+”行動計劃，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)保護利用評價辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法等制度，形成了系統(tǒng)全面的生態(tài)文明制度體系。

毗鄰首都北京的河北省承德市多年堅持生態(tài)立市，被稱為京津后花園，2014年成為第一批生態(tài)文明先行示范市。

承德市發(fā)展和改革委員會副主任管國富介紹，通過山水林田湖修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、加快水源涵養(yǎng)等生態(tài)工程，承德建成國家、省級森林公園16處，濕地公園20處，累計治理水土流失面積近1萬平方公里，完成草地治理面積663萬畝，全市森林覆蓋率達到56.7%。

承德還在全國率先成立了自然資源資產(chǎn)管理委員會，編制了自然資源資產(chǎn)負債表，成為全國首家亮出自然資源資產(chǎn)家底的地級城市。“我們與北京合作開展了全國首個跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點，有效控制了高污染行業(yè)的碳排放。”管國富說。

2015年，深圳東部灣區(qū)被納入第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這座改革開放的經(jīng)濟特區(qū)再次成為生態(tài)文明的重要試驗田。

深圳市發(fā)改委副主任余璟談道，為定量分析城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值，深圳在東部灣區(qū)率先構(gòu)建了一套符合城市現(xiàn)狀，既體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又體現(xiàn)人類改善環(huán)境所做貢獻的城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算體系。

目前，深圳已經(jīng)將城市GEP納入“十三五”規(guī)劃、政府工作報告、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、公眾參與及民主決策中，對政府投資項目在立項審批、設(shè)計、實施全過程引入GEP影響評價，并將城市GEP納入政績考核，在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)考核。

“城市GEP考核可以促使政府不斷加大城市環(huán)境治理力度，通過將城市GEP各類功能價值化，為藍天、綠地、青山、秀水打上價格標簽，幫助人們樹立資源有限、環(huán)境有限的正確價值觀。”余璟說。

敢于動真碰硬

無論是省級層面的試驗還是地市級層面的先行先試，最終目的都是探索一種適合我國國情和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)模式。

如今，國家生態(tài)文明試驗區(qū)迎來周年考，先行示范區(qū)探索也逐漸進入制度落地期。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提醒，國家生態(tài)文明試驗區(qū)應(yīng)處理好頂層設(shè)計與基層試驗的關(guān)系，基層試驗特別是各個國家生態(tài)文明試驗區(qū)應(yīng)該給出更大的自主試驗空間，更強調(diào)包容性。

“國家把生態(tài)文明建設(shè)提到五位一體高度在全球也是領(lǐng)先的，認識到位之后，能不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，要給出比較大的空間，即便試錯了也要給予包容性。”劉世錦說。

“2017年是‘十三五規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的重要一年。”任樹本談道，我國生態(tài)文明體制改革深入推進，四梁八柱框架初步構(gòu)架，一些重大制度相繼出來。但縱向看，我國生態(tài)文明體制建設(shè)還有待完善。

“有些制度尚處于初級推進階段，理論指導(dǎo)多，實踐少，有些制度涉及重大利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，地方落實起來比較困難。”他表示，各試驗區(qū)和先行示范區(qū)應(yīng)進一步在深化體制上下功夫，敢于動真碰硬，加大改革力度，探索適合我國國情和各地發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)有效模式。

其次，任樹本認為，國家生態(tài)試驗區(qū)和先行示范區(qū)要堅持問題和目標導(dǎo)向，謀劃實施一批標志性強、示范帶動作用大、效果顯著的重大項目，更好體現(xiàn)制度建設(shè)成果。發(fā)改委也將繼續(xù)對地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點工程進行支持。

去年，國家發(fā)改委聯(lián)合國家統(tǒng)計局、環(huán)保部等制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》。任樹本表示，試驗區(qū)和先行示范區(qū)要將評價考核作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，出臺本地區(qū)實施辦法和細則，加大對各級黨委政府綠色考核力度。

“實行生態(tài)文明目標考核，對于經(jīng)濟社會發(fā)展中樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)揮好指揮棒作用具有重要意義，這是中央加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化一項重要工作。”任樹本說。