綠色GDP績(jī)效評(píng)估湖北樣本發(fā)布

張兵

“只有將GDP和綠色GDP、人均綠色GDP排名綜合起來(lái)看，這些數(shù)據(jù)才有意義，這些數(shù)據(jù)能夠反映地方政府著力發(fā)展生態(tài)文明的切入點(diǎn)和抓手在哪里。”

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？一個(gè)重要的指標(biāo)是GDP。然而，GDP并不能反映一個(gè)區(qū)域發(fā)展的全部面貌。

顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利、唯GDP論的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路早該摒棄了，損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，這些也行不通了。那么，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)？如何評(píng)估一個(gè)區(qū)域的綠色發(fā)展？

由華中科技大學(xué)牽頭研究的中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估課題成果，或許會(huì)給當(dāng)下許多地方執(zhí)政者提供諸多借鑒與啟發(fā)。

五個(gè)指標(biāo)

6月23日，《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》的發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)，這是由華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康教授領(lǐng)銜的“綠色GDP績(jī)效評(píng)估課題組”為綠色發(fā)展理念貢獻(xiàn)的一份地方樣本。

據(jù)了解，《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》聚焦湖北，通過(guò)對(duì)湖北省17個(gè)地市州的抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，以GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)五個(gè)指標(biāo)，綜合呈現(xiàn)了湖北17個(gè)地市州的發(fā)展樣態(tài)。

“在2016年湖北省政協(xié)會(huì)議上，我代表項(xiàng)目組做了綠色GDP績(jī)效評(píng)估的提案，被湖北省政協(xié)確立為重點(diǎn)提案，隨后，該項(xiàng)目成為時(shí)任湖北省委書(shū)記李鴻忠親自督辦，現(xiàn)任湖北省委書(shū)記蔣超良接力督辦的重點(diǎn)提案。”為什么選擇湖北省作為樣本？在發(fā)布會(huì)上，歐陽(yáng)康首先交代了課題背景。

作為湖北省政府支持的研究智庫(kù)，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院在獲取第一手研究資料和數(shù)據(jù)方面自然是近水樓臺(tái)先得月，大量基層數(shù)據(jù)信息來(lái)源權(quán)威真實(shí)。

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院自2014年成立后不久，在歐陽(yáng)康教授的倡議下，就迅速成立了綠色GDP績(jī)效評(píng)估課題組，旨在探索一套相對(duì)完善的綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，并為之構(gòu)建必要的理論前提和方法論。

“經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們才確立5個(gè)指標(biāo)的綠色GDP績(jī)效評(píng)估體系，5個(gè)指標(biāo)的排名，可以為各地貫徹落實(shí)綠色發(fā)展提供政策抓手。”歐陽(yáng)康告訴《民生周刊》記者，“該報(bào)告以大量實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)真實(shí)再現(xiàn)了湖北的綠色發(fā)展現(xiàn)狀，為湖北實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了科學(xué)決策依據(jù)。”

“用客觀數(shù)據(jù)、量化科學(xué)模型客觀描述湖北各地的綠色發(fā)展現(xiàn)狀，幫助政府決策人員等社會(huì)各界認(rèn)清各地綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)，可以為各地貫徹落實(shí)綠色發(fā)展提供政策抓手。”歐陽(yáng)康認(rèn)為。

“該報(bào)告中數(shù)據(jù)測(cè)算涉及42個(gè)具體行業(yè)、52個(gè)具體的消耗指標(biāo)，對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行反推，即可為各地綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面的決策支持。”華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院博士后研究員、中南民族大學(xué)副教授、報(bào)告執(zhí)筆人趙澤林說(shuō)，“針對(duì)17個(gè)地市州的不同情況，我們還分別提出了對(duì)策建議，為湖北省加速綠色發(fā)展提供了理論參考。”

據(jù)介紹，《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》通過(guò)構(gòu)建3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、 11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、52個(gè)三級(jí)指標(biāo)、45個(gè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)的新型“二維矩陣型”綠色GDP績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，采集了湖北省17個(gè)市州2008到2015年間，42個(gè)不同行業(yè)的能源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)損耗等，共計(jì)496791個(gè)有效數(shù)據(jù)，采用課題組研發(fā)的“綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，對(duì)2015年湖北省17個(gè)地市州的綠色GDP績(jī)效進(jìn)行了測(cè)算和排名，分析了湖北省17個(gè)地市州2008至2015年綠色發(fā)展績(jī)效的年度變化情況，并針對(duì)湖北省的綠色發(fā)展，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等6個(gè)層面，提出了具有針對(duì)性的政策建議。

綠色發(fā)展

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)指出，“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”

9天之后，習(xí)近平以“哲欣”的筆名，在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表了評(píng)論——《綠水青山也是金山銀山》。評(píng)論指出，如果能夠把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。

“望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。” 2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告。綠色發(fā)展理念的輪廓逐漸清晰。

2017年6月21日至23日，習(xí)近平來(lái)到呂梁、忻州、太原等地考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》貢獻(xiàn)了什么樣的地方樣本呢？該報(bào)告顯示，相比2014年，湖北省17個(gè)地區(qū)在2015年的GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)平均增速分別為7.42%，6.81%，14.46%，14.21%，8.43%。其中的綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)三個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)值，均超過(guò)了GDP、人均GDP的增幅。綠色發(fā)展指數(shù)平均值也從2014年的0.80增長(zhǎng)到了0.84。

這表明，相比2014年，湖北省17個(gè)地區(qū)不僅GDP、人均GDP絕對(duì)規(guī)模保持了較高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，綠色發(fā)展水平也有了明顯進(jìn)步。但也有部分地區(qū)GDP、人均GDP出現(xiàn)增幅減緩，且綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)同時(shí)停滯、下降的“放松”趨勢(shì)。

課題組提醒，如此下去，這些地區(qū)的發(fā)展可能會(huì)拉低湖北省綠色發(fā)展績(jī)效的整體表現(xiàn)。

報(bào)告還顯示，上述17個(gè)地市州綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)升幅最大的前三名分別為：黃石地區(qū)的綠色GDP上升28.92%，人均綠色GDP上升26.47%，綠色發(fā)展指數(shù)上升27.94%；鄂州地區(qū)的綠色GDP上升21.15%，人均綠色GDP上升20.41%，綠色發(fā)展指數(shù)上升13.16%；恩施地區(qū)的綠色GDP上升21.74%，人均綠色GDP上升21.43%，綠色發(fā)展指數(shù)上升9.09%。

舉例來(lái)說(shuō)，荊州地區(qū)的人均綠色GDP排名與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.26%。黃岡地區(qū)的人均綠色GDP排名與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.00%。天門(mén)地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)與2014年持平，上升幅度為0。

“只有將GDP和綠色GDP、人均綠色GDP排名綜合起來(lái)看，這些數(shù)據(jù)才有意義，這些數(shù)據(jù)能夠反映地方政府著力發(fā)展生態(tài)文明的切入點(diǎn)和抓手在哪里。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐憲春肯定了課題組將GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)5個(gè)指標(biāo)綜合考量的價(jià)值。

全國(guó)卷

“報(bào)告會(huì)啟發(fā)相關(guān)學(xué)者構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供科學(xué)參考，這應(yīng)該也是本報(bào)告的最大亮點(diǎn)，”歐陽(yáng)康認(rèn)為，以綠色GDP為核心，將綠色GDP引入國(guó)家視野，拓展了綠色GDP研究的應(yīng)用范圍，推動(dòng)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。

“開(kāi)展綠色GDP績(jī)效評(píng)估是當(dāng)前壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵和重要政策抓手，已經(jīng)時(shí)不我待，”歐陽(yáng)康說(shuō)，“各級(jí)政府必須用數(shù)據(jù)說(shuō)話，將綠色發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)層層壓實(shí)，步步推進(jìn)，才能引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使中國(guó)在未來(lái)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)‘彎道超車(chē)。”

不簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，最重要的是，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，綠色，是發(fā)展的路徑，更是發(fā)展的目標(biāo)，這些理念已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的普遍共識(shí)。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

“做一個(gè)關(guān)于省級(jí)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的課題，通過(guò)湖北試點(diǎn)，向全國(guó)輻射。” 歐陽(yáng)康透露，“研究思路和研究方法已經(jīng)確立，算法已得到論證，目前正在著手全國(guó)31個(gè)省份綠色發(fā)展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。”

據(jù)了解，涵蓋全國(guó)各省份的“全國(guó)版”《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告》將爭(zhēng)取于今年年內(nèi)擇機(jī)推出，“全國(guó)版”將借鑒“湖北版”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸地區(qū)，除香港、臺(tái)灣、澳門(mén)以外的31個(gè)省份綠色發(fā)展情況率先進(jìn)行評(píng)估，并提出政策建議和理論參考，為各地綠色發(fā)展提供智力支持。