工會財務(wù)制度建設(shè)探討

劉衛(wèi)紅

[提要] 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，工會面臨的財務(wù)環(huán)境日新月異。在當(dāng)前工會組織職能不斷轉(zhuǎn)變的新形勢下，很多工會的財務(wù)制度組織依然沿用以往的運(yùn)行方式，影響工會日常職能的正常發(fā)揮。本文通過對當(dāng)前工會所處的環(huán)境和承擔(dān)的職能進(jìn)行分析，進(jìn)而對當(dāng)前工會財務(wù)制度建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工會；財務(wù)制度

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月25日

從我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法角度來看，工會組織是具備獨(dú)立核算資格的法人，因此其財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性。一個單位工會財務(wù)制度建設(shè)是否完善不僅關(guān)系到工會內(nèi)部管理水平，更關(guān)系到工會日常活動的開展。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前具體形勢，不斷加強(qiáng)工會的財務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮工會在單位各個層面上的職能作用。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)不僅是對《工會法》中關(guān)于公費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理具體要求的落實(shí)，更是促進(jìn)我國工會組織充分發(fā)揮自身職能的內(nèi)在要求。

一、當(dāng)前工會財務(wù)制度建設(shè)存在的問題

（一）對工會財務(wù)制度規(guī)范化重視不足。工會組織的基本任務(wù)是保障和維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益，這也是工會組織日常工作的重心。工會活動的開展離不開完善的財務(wù)制度作為保障，但當(dāng)前一些工會部門在發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益等職責(zé)的同時，對工會財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)沒有給予足夠重視，認(rèn)為工會財務(wù)工作僅僅是對日常活動的賬面反映。由于財務(wù)制度建設(shè)不僅對財務(wù)人員有著較高的專業(yè)技能要求，也需要花費(fèi)一定的建設(shè)周期，耗費(fèi)額外的財力物力，因此規(guī)范化財務(wù)制度建設(shè)常常流于形式，難以深入貫徹。

從制度建設(shè)的規(guī)范性來看，很多單位、企業(yè)的工會缺少制度規(guī)范化的意識，因此其財務(wù)工作的開展存在著諸多規(guī)范性問題。首先，很多工會組織缺少專門獨(dú)立的財務(wù)人員，其財務(wù)工作大多是由單位的財務(wù)人員兼職，對工會的相關(guān)內(nèi)容缺少深入的了解。由于工會活動的特點(diǎn)，因此其財務(wù)工作也與一般的財務(wù)工作存在著諸多差異，這也是一些工會財務(wù)活動不規(guī)范的根源；其次，相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督、控制不夠規(guī)范。由于人員編制問題，在一些工會中，會計、出納被一人兼職的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)工作最基本的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度無法保證，這也造成了一些費(fèi)用的發(fā)生、報銷的不規(guī)范。

（二）工會經(jīng)費(fèi)的管理及使用不夠規(guī)范。從經(jīng)費(fèi)來源的角度看，很多企業(yè)的工會經(jīng)費(fèi)來源存在著規(guī)范性問題。在一些企業(yè)特別是民營企業(yè)中，工會經(jīng)費(fèi)往往難以正常收繳，企業(yè)財務(wù)部門也無法做到及時、足額的撥付相關(guān)款項，這也導(dǎo)致很多民營企業(yè)工會的日常工作難以開展，工會組織名存實(shí)亡；其次，一些工會對工會經(jīng)費(fèi)的管理缺少預(yù)算管理意識，思維模式僵化，將預(yù)算和決算相割裂，使工會經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理，時間價值未能得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)的撥繳“隨意性”較強(qiáng)，管理方式落后；最后，工會經(jīng)費(fèi)的管理使用不夠民主透明。一些工會未能按照相關(guān)要求做到經(jīng)費(fèi)的決策、預(yù)算、使用全程透明，沒有實(shí)現(xiàn)賬務(wù)明細(xì)的完全公開，缺少來自內(nèi)部職工的監(jiān)督。

（三）缺少獨(dú)立專門的賬戶。當(dāng)前，我國大部分工會組織缺少獨(dú)立核算的賬戶，工會經(jīng)費(fèi)無法從單位經(jīng)費(fèi)中剝離。從管理的角度來看，部分單位特別是民營企業(yè)不愿意賦予工會自主的財務(wù)權(quán)力；另一方面由于一些單位或企業(yè)屬于非人員密集型，因此工會成員較少，經(jīng)費(fèi)往來不足，無法達(dá)到銀行方面的最低要求，導(dǎo)致無法開戶或者開戶后被注銷。由于缺少單獨(dú)的核算賬戶，不僅使得工會經(jīng)費(fèi)管理缺少獨(dú)立性，也使得工會的財務(wù)活動難以單獨(dú)完整地得到反映。

（四）工會資產(chǎn)缺少規(guī)范管理機(jī)制。當(dāng)前，很多工會部門的資產(chǎn)管理存在著“重金輕物、重購疏管”的問題。一些單位對工會經(jīng)費(fèi)的收支工作極為重視，但對于所擁有的固定資產(chǎn)管理缺乏完善的制度。受制于崗位定員限制或人員調(diào)整變動等因素，專人管理無法得到有效落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，產(chǎn)生自然損耗的固定資產(chǎn)長期掛賬，賬實(shí)不符。一些超過折舊年限報廢或轉(zhuǎn)贈其他單位的工會資產(chǎn)無法及時辦理相關(guān)手續(xù)，使得固定資產(chǎn)的賬面價值難以有效核實(shí)。

二、推進(jìn)工會財務(wù)制度建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)培訓(xùn)。在工會組織中，工會領(lǐng)導(dǎo)對工會活動起著至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)職能也影響到財務(wù)制度建設(shè)的水平。因此在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著財務(wù)公開等規(guī)章制度的要求，各級工會在開展各項活動時也需要工會干部掌握相關(guān)的財務(wù)知識，指導(dǎo)相關(guān)財務(wù)人員按照我國工會會計制度的規(guī)定開展相關(guān)財務(wù)活動。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)財務(wù)職能培訓(xùn)是很有必要的。只有真正理解財務(wù)制度的相關(guān)理論，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在財務(wù)制度建設(shè)上心中有數(shù)明辨是非，在財務(wù)規(guī)章制度的范圍內(nèi)約束自己的言行，做到在任時明白，離任時清白。

（二）加強(qiáng)工會資金預(yù)算管理。工會財務(wù)和企業(yè)財務(wù)盡管存在著諸多不同，但是兩者在管理方式上也存在著相通之處。在工會預(yù)算機(jī)制和決算機(jī)制的建立上，可以從財務(wù)方面借鑒學(xué)習(xí)，引入規(guī)范化的預(yù)算決算報表。財務(wù)預(yù)算是企業(yè)選取的、能夠反映未來一段時期內(nèi)對企業(yè)資金狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金收付等一系列指標(biāo)預(yù)先估計的總稱。將財務(wù)預(yù)算的概念與工會預(yù)算相結(jié)合，一方面可以將工會經(jīng)費(fèi)的來源、用途規(guī)范化和具體化；另一方面通過預(yù)算編制可以了解工會經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況，做到來去有數(shù)。通過引入財務(wù)預(yù)算、決算的概念，在工會經(jīng)費(fèi)管理中引入具體規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報表，還可以通過對相關(guān)報表的分析總結(jié)，強(qiáng)化對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理，提高預(yù)算的使用效率，避免無謂支出。在編制相關(guān)報表時，對于一些職工較為關(guān)注的重點(diǎn)收支項目應(yīng)做到重點(diǎn)說明，提高工會財務(wù)收支的透明度，預(yù)算決算如何安排，執(zhí)行是否到位，最終都是在決算數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來的。編制相關(guān)財務(wù)報表的目的不僅是要讓職工看得到，更要看得明白，看得懂。

（三）與時俱進(jìn)，注重經(jīng)費(fèi)的時間價值。貨幣的時間價值是指一定數(shù)目的資金因在不同時間點(diǎn)而產(chǎn)生的價值上的差異，也就是貨幣在持有或投資其間隨時間推移而產(chǎn)生的增值或減值現(xiàn)象。當(dāng)前很多企業(yè)面臨著融資困境，而因企業(yè)持有資金管理不善而造成的資金浪費(fèi)、損失也是不容忽視的。重視工會資金的時間價值，不僅屬于客觀的財務(wù)管理范疇，更是提高工會財務(wù)管理水平的必要保障。

（四）提高獨(dú)立性，完善內(nèi)部控制。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開獨(dú)立有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系。我國《工會會計制度》中也明確規(guī)定：“各級工會應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系，完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度。”工會財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全并落實(shí)財務(wù)規(guī)范責(zé)任制度，將責(zé)任目標(biāo)具體細(xì)化到相關(guān)各部門甚至是個人，持續(xù)推進(jìn)工會財務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，將可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險降到最低。提高各崗位間的獨(dú)立性也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段和精髓，要求工會經(jīng)濟(jì)活動的決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等步驟互相分離互相制約。比如，工會的會計、出納不得由一人兼職，堅持錢、賬、物管理相分離等。面對重大決策、重要事項或大額資金收支業(yè)務(wù)等，應(yīng)貫徹實(shí)行主席辦公會議集體決策制度，避免個人單獨(dú)決策或個人擅自改變集體決策。工會財務(wù)工作的內(nèi)部控制應(yīng)以《中華人民共和國工會法》、新的《工會會計制度》為出發(fā)點(diǎn)，將防范風(fēng)險、強(qiáng)化有效監(jiān)管作為目標(biāo)，加強(qiáng)控制工會工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面形成綜合管理措施，形成系統(tǒng)的工會財務(wù)管理制度規(guī)范，促進(jìn)工會內(nèi)部管理制度的不斷發(fā)展、完善。

（五）工會財務(wù)不僅要管資金，更要管資產(chǎn)。加強(qiáng)貨幣資金管理和銀行存款管理是財務(wù)工作的重中之重。工會財務(wù)應(yīng)牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，保證工會經(jīng)費(fèi)使用安全。在加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的同時，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歸屬于工會名下自有資產(chǎn)的管理，規(guī)范制度化固定資產(chǎn)的相關(guān)核算，完善領(lǐng)用低值易耗品領(lǐng)用手續(xù)，定期對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)并落實(shí)其真實(shí)價值，加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的保護(hù)、控制。

三、結(jié)束語

為了使工會組織在新形勢下在維護(hù)員工合法權(quán)益，建立、穩(wěn)定、維護(hù)和諧的勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)工會財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。財務(wù)管理工作是發(fā)揮工會職能的重要組成部分，工會財務(wù)體制的規(guī)范化建設(shè)也是工會整體發(fā)展的重中之重。只有制定科學(xué)合理的政策，狠抓落實(shí)、多管齊下、齊抓共管，我國工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)才能快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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