國外網絡直播監管掠影

魏宏巖

2017年4月，對于網絡社交媒體巨頭Facebook來說，可能是“水逆”的一個月。這個月中，北美和亞洲兩起通過Facebook的直播功能（Facebooklive）直播的惡性刑事案件，被冠以“殺人直播”，將Facebook推上了輿論的風暴眼。

風暴眼：殺人直播

2017年4月16日，美國俄亥俄州克利夫蘭，37歲的史蒂夫·斯蒂芬斯因為與前女友之間的矛盾，隨機射殺了七旬老人羅伯特·歌德溫，并在Facebook上直播，隨后逃跑。此事經媒體報道后，引發全美一片嘩然。警方之后展開全國搜捕，4月18日確認斯蒂芬斯在賓夕法尼亞州自殺。斯蒂芬斯在Facebook上說，自己隨機殺人的原因是和前女友分手，“失去了一切”。根據Facebook 后來披露的數據，斯蒂芬斯殺人的視頻上周日在Facebook 上流傳了兩個多小時，隨后才被刪除。

2017年4月25日，泰國布吉島，21歲的武迪桑·翁塔里與女友吵架后，將11個月大的女兒吊死，之后再上吊自殺，整個過程通過Facebook直播。24小時之后，視頻才被刪除，此時點擊量已經超過30萬人次。該視頻同時也被上傳至YouTube網站，雖然在BBC報道后，YouTube立即移除了該視頻，但在短短的15分鐘內，該視頻已經被播放了超過2000次。

短短10天時間里，兩起惡性刑事案件通過網絡直播的形式迅速通過互聯網傳遍全球，也讓網絡直播的監管再一次成為人們熱議的話題。據美國《華爾街日報》統計發現，各視頻平臺在2016年間至少放出了40部包含嚴重不良信息的直播內容，涉及敏感事件、暴力活動或犯罪行為。

作為世界上最大的社交網絡，Facebook目前月活用戶已經達到1.9億，但其全面開放直播功能的時間并不長。2016年4月7日，Facebook新增直播功能（Facebook live），向所有用戶開放，并增設發送邀請功能，直播者可針對個別用戶或組群進行直播。但一年多來世界各地頻繁發生的暴力、自殺等事件已經多次讓Facebook處于風口浪尖。

2017年1月22日，瑞典警方接到報案，稱瑞典中部烏普薩拉市某公寓發生一起“輪奸事件”，幾名嫌疑人在侵犯受害者的同時，還將整個過程在Facebook的一個群組內進行視頻直播。視頻顯示，一名嫌疑者壓在受害人身上、強行撕扯掉她的衣服。在直播臨近結束時，三名嫌疑人還對著鏡頭得意洋洋地說：“你被強奸了……3對1。”觀看視頻的網民反映，當時受害人已經幾近失去意識。1月23日上午，發布“輪奸視頻”的幾名嫌疑人很快進行了第二場直播。這次直播中，女受害人對鏡頭表示，自己并未遭到強奸。就在這段直播進行當中，警方已經抵達事發現場關閉了直播設備并逮捕涉案人員，終止了這場罪惡的直播活動。這起犯罪嫌疑者均為90后的“直播輪奸”事件震驚了瑞典，Facebook也被批監管不力。

Facebook的應對策略

對于包括直播視頻在內的不良內容，Facebook 目前采用的是多管齊下的解決方法。任務前端是 Facebook的用戶，公司根據用戶對視頻的瀏覽和標記來跟蹤不良視頻。利用一些人工智能算法，挑選出潛在的不良視頻（如兒童色情等）。此類視頻被標記后，會送到Facebook 的內容審查部門，該部門有上萬人每天觀看數小時的視頻，人工決定視頻是否被刪除。2017年5月3日，Facebook首席執行官扎克·伯格更在財報發布會上宣布，Facebook計劃2018年雇傭超過3000人來移除Facebook不恰當的內容，其中包括殺人、自殺以及其他暴力行為的視頻。

扎克·伯格解釋到，就目前來說，機器和自動化軟件并不能完全解決負面內容的影響。Facebook直播業務是開放的，任何用戶都可以使用，但現在直播的價值已經被一些用戶的不恰當使用、流媒體暴力事件破壞了，所以需要更多的人力來進行實時監控。

美國：重點保護

未成年人和著作權

與國內專門出臺網絡直播規范不同，美國并沒有對網絡直播進行特別監管，網絡直播的監管被以往的判例、成文法所約束，重點是保護未成年人。受到《兒童在線隱私保護法》（Children's Online Privacy Protection Act of 1998，簡稱COPPA，2013年修訂）的規制，谷歌、推特和臉書均不向13周歲以下的兒童開放。美國政府對網絡管理的重點，就是通過立法防止向未成年人傳播色情淫穢信息。譬如國內網絡直播中經常會涉及的網絡色情內容，在美國，針對成年人的色情內容受到聯邦憲法第一修正案即言論自由的保護，成年人可以瀏覽色情材料——1969年，聯邦最高法院在斯坦利訴佐治亞州案件（Stanley v. Georgia，394 U.S. 557）的裁決中指出，“人們可以在自己家中秘密地觀看任何他們想要觀看的物品。”兒童則不可以，淫穢與兒童色情材料是所有人絕對禁止的，包括成年人和未成年人均不得閱讀——聯邦最高法院在1982年紐約州訴菲波案件（New York v. Ferber，458 U.S. 747）的裁決中指出，“即使兒童色情物品不具有淫穢性，也不屬于受到法律保護的言論。”有害于兒童的網絡色情內容受到《兒童互聯網保護法》（Children's Internet Protection Act）的規制。2000年通過的《兒童互聯網保護法》把在網上向未滿18歲的青少年傳播色情內容視為犯罪，中小學校、公共圖書館等必須在其網絡服務程序的目錄上提供過濾器，確保未成年人不接觸到有色情內容的成人網站。同時，如果在網絡直播中有違反《梅根·梅爾網絡欺凌預防法》（ Megan Meier Cyberbullying PreventionAct） 界定的“任何人在跨州或跨國交往中，出于強迫、恐嚇、騷擾他人或對他人造成實質情緒困擾的目的而使用電子手段傳播的嚴重、重復的惡意行為”，受害人可以提起誹謗訴訟、“故意致人精神損害”的侵權訴訟甚至構成騷擾罪。

同國內一樣，美國的網絡直播中電競游戲直播也是重要的內容，而電競游戲直播的著作權問題也同樣存在爭議。早在1982年的Stern Electronics 訴Kaufman宇宙飛船游戲著作權侵權糾紛案（Stern Electronics， Inc. v. Kaufman）中，原告指控被控游戲畫面和操作理念與其高度雷同，盡管其為實現同樣的效果而使用了不同的代碼。被告則認為，游戲軟件系記載在電路板上的計算機程序，玩家通過操作該程序，形成能夠被視聽的畫面和音效，因此玩游戲不是純粹地播放視頻影像，而是游戲中的影像隨著玩家的操作而變化。基于此，原告主張的涉案游戲畫面并非藝術創作。美國聯邦第二巡回法院則認為，雖然原被告游戲軟件程序代碼不同，但當游戲表現形式雷同時，游戲中不斷出現的畫面以及聲音的聚合可以成為受著作權保護的視聽作品。

韓國：推出多項法案予以規制

網絡直播行業在韓國同樣是新興行業，游戲和“吃秀”都是韓國網民喜聞樂見的直播形式，但處于號稱最嚴厲的互聯網監管體系中，網絡直播行業的從業者受到的約束也不少。2007年7月韓國通過了《信息通信網法》，正式實施網絡實名制。這一制度規定，網民必須經過本人真實身份認證，才能在每日訪問量大于20萬人的媒體和訪問量大于30萬人的門戶網站留言。之后幾年里，日訪問量1萬以上的網站都需實行網絡實名制，實行實名制的網站就有數百家。雖然2012年8月23日，韓國憲法法院認為“控制上傳非法信息、在造成損失時能獲知加害者的立法目的完全可以通過IP（網絡地址）追蹤和刑事處罰、損害賠償等得以實現”，裁定網絡實名制違憲（2015年，韓國憲法法院裁定，《公職選舉法》關于“在選舉活動期間，如果有人要在媒體官網等網站上發表對候選人或政黨的相關意見，相關網站必須要進行實名認證”的規定合憲），但對于網絡主播們來說，實名制仍然是必需的。2014年，韓國國會通過《促進信息通信網絡使用及保護信息法修正案》，不僅對網絡主播和用戶實行嚴格的實名制，而且對網站也實行嚴格規定，對違規的網站處以最高3000萬韓元的罰款。另外，根據規定，如果韓國網站不主動屏蔽有關淫穢、違法和涉嫌詆毀他人名譽的網絡文章和影像資料等，網站要承擔法律責任。此外，政府還成立“有害信息舉報中心”，24小時監控網絡色情。韓國媒體GameMeca2016年9月報道，新國家黨議員李殷權針對網絡個人直播提出了“關于促進信息通信網利用及信息保護等修訂案”，要求個人直播經營者應當斷絕本公司運營網站上的違法信息傳播，應當實施實時監測以斷絕違法信息傳播，同時還應當建立有關個人直播的準則。

歐洲：實行未成年人保護與網站內容監管雙管齊下

Facebook的全球用戶數量超過10億，其中3億在歐洲，前面提到的瑞典90后的“直播輪奸”事件也引起了整個歐洲的震驚。目前歐盟在網絡直播監管中，實行未成年人保護與網站內容監管雙管齊下。早在2011年，歐盟委員會就在一個報告中指責12家社交網站保護未成年人不力。2016年通過，將于2018年5月25日生效的《一般數據保護法案》 （General Data Protection Regulation）規定，16歲以下的未成年人必須獲得家長或監護人的同意簽約，才能在社交媒體網站上進行注冊：“關于直接向兒童提供信息社會服務的，對16周歲以上兒童的個人數據的處理為合法。兒童未滿16周歲時，處理只有在征得父母責任的主體同意情形下，或授權兒童同意的范圍內合法。”同時歐盟要求數字內容運營商、網絡直播平臺肩負起加強內容安全審查、上報網絡輿情等方面的責任。

2016年5月，歐盟出臺了最新的《視聽媒體服務指令》，旨在強化視頻分享平臺的責任意識：提供視頻和類別標注的平臺必須保護未成年人，使其免受有害內容（如色情和暴力內容）影響，并保護所有公民免遭煽動和仇恨。具體措施包括，為用戶提供能報告和標記有害內容、年齡驗證或父母監管系統的工具。為了確保各類措施的持續有效性，歐盟委員會將邀請所有視頻分享平臺遵照《更好地保護在線未成年人聯盟》的相關規定，為該行業制定行為規范。

除了企業自律之外，國家視聽監管方有權根據國家相關法律強制執行規定，有權處以罰金。歐洲視聽媒體服務監管機構（ERGA），由歐盟28個成員國的視聽監管方組成，其角色定位將在歐盟法律中列出。該機構將評估共同監管的行業規范，并向歐盟委員會提供建議。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com