回應民生關切 推進依法行政 切實做好建議和提案辦理工作

邱言鋒

每年“兩會”期間，省人大代表、政協委員都會懷著強烈的責任心和使命感，在深入調查研究的基礎上，圍繞云南教育改革發展提出大量具有針對性、前瞻性和可行性的建議和提案。認真研究辦理好這些建議和提案，是一項法定職責和政治任務，同時也是回應民生關切、自覺接受監督、推進依法行政的具體體現。省教育廳歷來高度重視，并采取多項措施強化建議、提案辦理工作。

強化領導和組織保障。長期以來，省教育廳都將建議、提案辦理工作列入本單位年度重要議事日程，嚴格落實省人大、省政府和省政協的工作要求，堅持定職責、定任務、定人員、定時限、定要求，落實主要領導負總責、分管領導負主責、綜合處室總協調、業務處室具體辦、專人負責抓落實的辦理工作責任制，層層分解任務，逐級明確責任，積極主動、協調有序地組織開展好建議、提案辦理工作。在每年召開的廳機關人大代表建議和政協提案交辦會上，分管副廳長都代表廳黨組，對年度辦理工作提出具體要求，為辦理工作提供有力的領導和組織保障。

建立健全辦理工作制度。建立健全制度，明確職能分工，形成上下銜接、左右溝通、便捷有效的工作機制，是做好人大代表建議和政協提案辦理工作的保證。經過多年的探索、學習和實踐，省教育廳建立并實行了12項行之有效的辦理工作制度：⑴強化領導，實行領導責任制；⑵明確職責，實行目標責任制；⑶強調要求，實行會議交辦制；⑷嚴格把關，實行統一審稿制；⑸規范辦理，實行辦理程序制；⑹加強聯系，實行溝通協商制；⑺提高效率，實行辦理時限制；⑻保證質量，實行行文規范制；⑼加強協調，實行內部督辦制；⑽跟蹤問效，實行續辦續復制；⑾接受監督，實行教情通報制；⑿落實責任，實行行政問責制。實踐證明，這套辦理工作制度較為科學、規范，既強化了承辦處室的職責，又能夠調動其工作主動性，體現了加強領導、強化意識、接受監督、明確職責、突出重點、過錯追究的工作指導思想。

切實加強溝通協商。省教育廳將“協商率”作為衡量建議、提案辦理工作質量的重要標準。在辦理過程中，始終堅持“先協商后答復”，通過面商會、電話、傳真、電子郵件等多種形式，落實與人大代表和政協委員的溝通協商，有條件召開面商會或上門面商的就當面面商，實在無條件的才采取電話匯報等其他形式協商，做到“協商率”100%。綜合承辦處室政策法規處在會簽環節嚴把面商關，如沒有與人大代表或政協委員的協商記錄，堅決要求承辦人先與人大代表或政協委員進行溝通協商，人大代表或政協委員同意答復意見后再正式行文答復。

注重解決實際問題。解決建議、提案所反映問題的態度和力度，是衡量辦理工作質量的根本標準。省教育廳對照這一標準，積極、妥善地解決代表或委員們提出的實際困難和問題。如，楊家斌等26名代表在省人大十二屆四次會議上提出的《關于將昭通市鎮彝威革命老區高中教育納入義務教育范疇的建議》；楊桂紅委員在省政協十一屆四次會議上提出的《關于將昭通市鎮彝威革命老區高中教育納入義務教育范疇的建議》。按照國家現行法律規定，義務教育的范疇只包括小學及初中階段，高中階段不在義務教育范圍內。但根據省委、省政府相關文件精神，省教育廳自2016年秋季學期起對鎮彝威革命老區建檔立卡的學生實施14年免費教育，對建檔立卡戶的高中學生實行免學雜費、免住宿費、免教科書費，并給予一定的生活補助。

高度重視重點建議和重點提案辦理工作。2014年以來，針對寸穎等6名代表在省人大十二屆二次會議上提出的《關于促進義務教育均衡發展的建議》，胡昭云委員在省政協十一屆三次會議上提出的《關于發展特殊教育事業的提案》，張毅敏委員在省政協十一屆四次會議上提出的《關于推進現代職業教育體系建設和發展的建議》，省教育廳均嚴格按照重點建議和重點提案辦理工作要求以及省領導批示，制定工作方案，開展專題調研，組織召開面商會，積極采納代表或委員提出的工作建議，并切實解決代表或委員提出的問題，獲得省人大代表或省政協委員的高度肯定。

強化全過程內部督辦。為確保辦理工作符合省人大、省政府、省政協提出的質量和時限要求，省教育廳對整個辦理工作實行貫穿事前、事中、事后的全過程督辦。事前督辦，主要通過交辦會、業務培訓等方式進行；事中督辦，主要通過工作進度通報等方式進行；事后督辦，主要通過綜合目標責任制考核等方式進行。2014年起，省教育廳將人大代表建議和政協提案辦理工作納入對各業務部門的綜合目標責任制考核內容，由政策法規處根據辦理時效、答復質量及辦理結果反饋意見等進行綜合評分，評分結果影響各業務部門的評優評先，進一步提高了承辦部門和具體承辦人的工作積極性和主動性。

做好辦理公開工作。按照《云南省人民政府辦公廳關于認真做好省人大代表建議和省政協提案辦理結果公開工作的通知》要求，從2017年開始，省教育廳將對每件人大代表建議和省政協提案答復標明是否公開，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的省人大代表建議和省政協提案辦理復文，除涉及國家秘密的依法不予公開外，做到在云南教育網“信息公開”版塊里的“人大代表建議和政協提案辦理工作”專欄內全文公開。