美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)研究

李彥奇

摘要：文章運用可計算的COMPAS模型，探究美國對進(jìn)口我國的光伏產(chǎn)品實施“雙反”措施后，對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)：美國對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施將導(dǎo)致我國涉案光伏產(chǎn)品出口價格上升，出口量下降，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口收入減少。美國“雙反”措施對我國光伏產(chǎn)業(yè)具有一定的貿(mào)易抑制效應(yīng)。另一方面，相比2011～2012年度，從2013年開始“雙反”措施對我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易限制效應(yīng)呈現(xiàn)逐年減弱的趨勢，我國光伏產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易出口額、市場價格、就業(yè)人數(shù)等均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。這說明，雖然在短期內(nèi)“雙反”措施會影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，也促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的積極影響。

關(guān)鍵詞：“雙反”措施；光伏產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

一、引言

近幾年，隨著我國重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易地位的迅速崛起，美國對我國實施“雙反”措施的重點逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為以光伏行業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對我國光伏行業(yè)的“雙反”制裁數(shù)量逐年攀升。另一方面，我國光伏行業(yè)主要處于光伏制造的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游技術(shù)開發(fā)、核心原材料以及終端市場始終由歐美等發(fā)達(dá)國家控制著。雖然近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場的依存度有所降低，但仍舊高達(dá)65%。這就意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美國等發(fā)達(dá)國家對我國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”措施的制裁力度和頻率息息相關(guān)。因此，本文利用COMPAS模型，就美國對我國光伏行業(yè)實施“雙反”措施后對我國光伏產(chǎn)業(yè)出口量、出口價格、出口收入等效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。并根據(jù)美國實施“雙反”措施給我國光伏行業(yè)帶來的影響制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

二、文獻(xiàn)綜述

“雙反”措施的實施會給雙方國家的經(jīng)濟、社會、貿(mào)易等方面帶來一系列的影響。目前對“雙反”措施的影響效應(yīng)研究主要可以歸納為三個方面，包括經(jīng)濟效應(yīng)、貿(mào)易救濟效應(yīng)和社會公共利益。鮑曉華（2007）首次利用計量回歸分析模型就我國對外反傾銷措施救濟效果進(jìn)行了實證檢驗。雖然，這些國內(nèi)外的研究也運用了計量方法考證了“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)，但大多是對實施“雙反”措施后，對已產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)的衡量和驗證，缺乏對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的分析。

用于對貿(mào)易政策進(jìn)行局部均衡分析的COMPAS模型彌補了上述研究的不足，它可以分析并預(yù)測“雙反”措施對進(jìn)、出口國家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、價格、就業(yè)、福利等深層次的影響。向洪金、賴明勇（2012）以我國白羽雞的“雙反”案件為例，運用COMPAS模型分析了“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)和社會福利效應(yīng)。結(jié)果表明實施“雙反”措施雖然保護了國內(nèi)白羽雞產(chǎn)業(yè)，但社會總福利受到了損害。宏結(jié)、何平（2014）運用COMPAS模型對美國取向性電工鋼“雙反”案件的產(chǎn)業(yè)救濟效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，研究表明我國對美國取向性硅電鋼產(chǎn)品實施“雙反”措施，削弱了美國硅電鋼產(chǎn)品在中國市場的競爭力，有效保護了我國取向性硅電鋼產(chǎn)品在國內(nèi)的發(fā)展，阻斷了美國該產(chǎn)品不正當(dāng)擠占我國市場的步伐。

綜上所述，國內(nèi)外文獻(xiàn)對“雙反”措施的影響效應(yīng)研究中以貿(mào)易效應(yīng)研究居多，并大多是對實施“雙反”措施后已產(chǎn)生的影響進(jìn)行衡量和驗證，缺乏對遭受“雙反”措施的產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的分析。另一方面，對“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)研究大多針對的是進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對出口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響研究不足。本文擬利用COMPAS模型，探究美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施后，對作為出口國的中國光伏產(chǎn)業(yè)有何影響。

三、相關(guān)數(shù)據(jù)搜集及參數(shù)估計

（一）相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集

根據(jù)美國對我國光伏產(chǎn)品“雙反”案的進(jìn)程，本文將2015年作為基期，即模擬分析的基礎(chǔ)，取應(yīng)訴企業(yè)“雙反”稅率的平均值作為美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”的稅率，數(shù)據(jù)來源為北極星太陽能光伏網(wǎng)，因此反補貼稅率為20.31%，反傾銷稅率為7.56%。我國光伏產(chǎn)品的對外出口數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，美國光伏產(chǎn)品的供給量、供給價格及就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)可以在comtrade數(shù)據(jù)庫中得到，美國光伏行業(yè)設(shè)備使用率的數(shù)據(jù)來源于美國光伏協(xié)會（SEIA）2015年的行業(yè)報告。

（二）彈性參數(shù)的估計

關(guān)于彈性參數(shù)的計算，本文借用佟蒼松（2006）Armington彈性估計的方法估計彈性大小。并根據(jù)2005～2015年我國光伏產(chǎn)品對美出口量和出口額以及美國光伏產(chǎn)品供給量和供給額的數(shù)據(jù)，利用雙對數(shù)計量模型，對有關(guān)參數(shù)進(jìn)行估算。具體數(shù)據(jù)見表1。

四、美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

確定了表1中COMPAS模型所需要的一系列主要參數(shù)后，就可以將數(shù)據(jù)輸入Excel Solver中，模擬分析2015年后美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施對我國以及美國光伏產(chǎn)業(yè)的一系列影響。本文COMPAS模型的輸出結(jié)果主要包括以下幾個方面。

（一）“雙反”措施對我國光伏企業(yè)的影響

美國對我國出口的光伏產(chǎn)品征收反補貼稅后，我國出口美國的光伏產(chǎn)品價格上升了2.08%，出口美國的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量減少了23.7%，我國光伏產(chǎn)品出口美國的出口收入下降21.62%。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，我國出口美國的光伏產(chǎn)品價格上漲幅度明顯低于美國對我國光伏產(chǎn)品征收的反補貼稅20.31%，這說明，我國出口美國的光伏企業(yè)無法通過提高出口光伏產(chǎn)品價格來將反補貼稅完全轉(zhuǎn)嫁給美國的消費者。另外，美國對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅導(dǎo)致我國出口美國的光伏產(chǎn)品出口價格上漲0.18%，出口美國的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量下降5.89%，出口收入減少5.71%。

因此，我們可以得出以下結(jié)論：“雙反”措施的實施，迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品出口價格來彌補被征收額外關(guān)稅帶來的成本上升的損失。但是，提高出口價格也使得我國出口光伏產(chǎn)品失去了原有在國家市場中的價格競爭優(yōu)勢，因而導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品出口量的急劇下降。綜合考慮我國出口美國光伏產(chǎn)品的出口價格和出口量的變化幅度，光伏行業(yè)整體出口收入是下降的。并且由于反傾銷稅的稅率比反補貼稅率低，相比而言對我國光伏行業(yè)的影響較小。

（二）“雙反”措施對中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)的影響

模擬結(jié)果表明，當(dāng)中美兩國的宏觀經(jīng)濟條件保持不變時，征收20.31%的反補貼稅會導(dǎo)致美國本國光伏產(chǎn)品的價格下降4.92%，美國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量增加30%，美國光伏行業(yè)收益增加25.08%，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)和設(shè)備利用率都增加30.04%；7.56%的反傾銷稅使美國光伏產(chǎn)品價格下降1.51%，產(chǎn)量增加6.41%，全行業(yè)收益增加4.9%，光伏行業(yè)就業(yè)率和設(shè)備利用率增加6.41%?？梢哉f，對美國光伏行業(yè)的生產(chǎn)者而言，反補貼稅的征收起到了明顯的貿(mào)易救濟效果，也達(dá)到了減少我國涉案產(chǎn)品市場占有率的目的。

（三）“雙反”措施對社會福利的影響

模擬結(jié)果表明，美國對我國光伏產(chǎn)品征收反補貼稅會致使美國消費者在光伏產(chǎn)品上的消費支出增加約20.88億美元，這其中由于我國光伏產(chǎn)品價格上升導(dǎo)致的支出增加約為15.64億美元，其余增加的5.24億美元支出為美國本國光伏產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致。另外，美國光伏行業(yè)生產(chǎn)者福利月增加15.64億美元，美國政府由于關(guān)稅增加提高收入約3.75億美元。綜上，征收反補貼稅減少美國社會總福利約1.49億美元。同樣，反傾銷稅的征收使美國消費者的支出增加9.81億美元，因為生產(chǎn)者福利增加的2.19億美元和關(guān)稅的2.7億美元收入無法彌補消費者的損失，美國社會總福利因反傾銷稅的征收而降低4.29億美元。因此，我們可以得出結(jié)論，反補貼稅的實施雖然使美國生產(chǎn)者獲益，但從整體市場福利而言，生產(chǎn)者的獲利以及關(guān)稅收入并不能彌補消費者支出增加帶來的損失，從長遠(yuǎn)來看，反補貼措施并不能從根本上起到保護本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

五、對策建議

（一）調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)扶持方式，提升產(chǎn)品市場競爭力

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段得到大量的政策扶持，使得行業(yè)進(jìn)入門檻低，大批企業(yè)進(jìn)入光伏行業(yè)，并扎堆光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大量同質(zhì)性產(chǎn)品集中出口，這才使得國外“雙反”調(diào)查接踵而至。因此我國光伏企業(yè)應(yīng)提高自身技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品市場競爭力，擺脫通過打價格戰(zhàn)獲取市場份額的傳統(tǒng)銷售方式。另一方面，政府通過調(diào)整扶持政策，對中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)的政策扶持力度逐步的削減甚至取消，加大引導(dǎo)光伏企業(yè)向下游電站業(yè)務(wù)發(fā)展的力度。

（二）建立健全出口預(yù)警機制

眾所周知，提起“雙反”申訴前，申訴行業(yè)會需要一段時間準(zhǔn)備申訴材料，在這段時間內(nèi)國外行業(yè)將會表現(xiàn)出一定的預(yù)兆。因此，我們可以通過培養(yǎng)掌握預(yù)警知識的專業(yè)人才，盡早發(fā)現(xiàn)申訴預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆后便可以提前做出提高產(chǎn)品價格、減少出口數(shù)量、與準(zhǔn)備提起申訴國家進(jìn)行溝通交流等一系列反應(yīng)，將“雙反”調(diào)查遏制在準(zhǔn)備期。所以說，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府都應(yīng)該重視建立健全出口預(yù)警機制，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以據(jù)此及時調(diào)整產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，政府可以據(jù)此加強對貿(mào)易摩擦的監(jiān)控。

（三）光伏企業(yè)積極應(yīng)訴

當(dāng)然，除了建立對貿(mào)易摩擦的預(yù)警機制，當(dāng)“雙反”調(diào)查結(jié)果落實，面對“雙反”訴訟時，光伏企業(yè)也無需聞風(fēng)喪膽，埋頭逃避。我們應(yīng)該積極應(yīng)對“雙反”訴訟，并且要爭取公平公正的裁決。另外，在應(yīng)訴的同時，對已經(jīng)發(fā)生的制裁措施，做出相應(yīng)的彌補，轉(zhuǎn)移“雙反”制裁給光伏出口企業(yè)帶來的影響。例如，到發(fā)展中國家開拓新興市場，進(jìn)行光伏企業(yè)的對外直接投資以此避開貿(mào)易摩擦，提高本國光伏產(chǎn)品的技術(shù)含量和國際競爭力等。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）