加強佛閣寺鎮村鎮建設規劃及其管理研究

王秀麗

1 前言

隨著我國大環境下經濟的迅猛發展，我國村鎮規劃建設作為社會主義現代化建設中的一項重要內容越來越得到黨和國家領導人的重視。建設現代化的新農村，提高農民的生活水平和收入，是我國鄉鎮政府工作的重點。本文以河南省新蔡縣佛閣寺鎮的村鎮發展規劃建設為例，提出了村鎮建設規劃的方案和建設管理內容，并針對目前存在的問題進行了深入的探討。

2 村鎮建設規劃與管理問題分析

2.1 村鎮規劃建設娛與管理體系不夠完善

就目前佛閣寺鎮的發展現狀來看，雖然在村鎮的建設和管理方面已經取得了很大的進步，也有一定的經驗可以參照，但是政府對村鎮的建設和管理研究還是相對比較薄弱。在對應的城市的建設管理體系中，會有全套匹配的職能管理部門，比如專門負責規劃的城市規劃局、專門負責撥款的財政局以及專門負責施工的城市建設局等，這些部門的存在使得城市建設規劃的工作能夠得以順利有序的進行，但是農村由于基礎設施不完善，所以也不具備專職專責的部門。現在佛閣寺鎮主要是靠村鎮政府來進行建設，并沒有分工明確的行政管理部門，也就是說村鎮政府既要規劃，又要負責財政預算和施工，這樣造成了基層工作冗雜而繁重，極大的降低了工作效率，拖慢了工程進度。

2.2 規劃和管理模式理念不能適應時代發展

我國城鎮化的建設起步較晚，雖然發展速度快，但是還是落后于發達國家的發展腳步，我國的大部分村鎮，發展不僅遠遠落后與世界同等水平，而且長此以往，會逐漸不能適應時代發展的要求，造成年輕勞動力外流現象嚴重，農村“空巢”現象頻生，不利于國家和社會的健康有序的發展。同時，我國在村鎮建設方面的人才儲備量較少，由于我國的人口基數大，基層社會情況比較復雜，因此不完全適用于國外的先進的管理模式，所以要找到適合我國基層村鎮的發展和管理模式，需要國家的不斷重視和投入。

2.3 資金支撐不能滿足規劃和管理需求

雖然我國在發展建設的過程中一直重視對農村建設的投入，但是由于我國農村數量龐大，相對來說農村的建設資金還是捉襟見肘。地方政府在實際建設過程中，成功的經驗相對來說較少，導致了一些村鎮在建設時盲目套用別的村鎮的模式，而脫離了實際，使得最終效果達不到預期，事倍功半。很多村鎮的建設由于缺乏資金，需要自籌資金，然而由于大多數村鎮建設服務部門沒有足夠的資金保障，難以請到專業的人員進行指導建設規劃，管理人員的能力不足，專業管理技能不高，使得很多村鎮的資金管理服務部門處于閑置的狀態，不利于村鎮的進一步發展。

3 村鎮規劃管理中的建議

分析佛閣寺鎮村鎮建設和發展中存在的問題，明確了主要問題的根源，提出了解決問題的措施，下面結合實際情況，結合個人的理論基礎，提出了幾點建議。

3.1 加強理論研究和宣傳

村鎮上的相關人員需要不斷的提高個人的能力和素質，利用現代的媒體和互聯網，通過多種方式進行村鎮建設的宣傳工作，同時加強對建設與規劃理論的研究學習。工作人員在不斷加強自身的知識儲備能力的同時，還應該深入到群眾中去，集中群眾的意見和建議，綜合分析整理，切實提過人民的利益。

3.2 強化村鎮建設規劃與管理的職責

只有建立一支紀律嚴明、職責明確、執行能力強和綜合素質高的現代化建設隊伍，才能在村鎮建設規劃的過程中減少不必要的開支，節省施工時間，才能高效率的完成村鎮的建設和發展。在管理部門的建立過程中，要保證相關人員明確村鎮建設管理和規劃的運作體系與流程，分工明確，每個工作人員明確自己的權利和義務，做好相關工作，杜絕慵懶散漫的官僚主義作風。

3.3 強化村鎮建設工作的科學論證與工程建設跟蹤指導

對于村鎮中的房屋、道路、管線等各類建設，必須加強科學論證，著眼與長遠和整體協調的可持續發展，做好整體性和系統性論證。在進行新的基礎工程建設時，比如說改建和擴建公共建筑，以及兩層以上的自主小樓等，必須依據國家相關的法律法規進行建設，杜絕隨時搭建現象，保證公民合法權益。

3.4 加大資金投入，保障建設規劃與管理健康有序

在建設時，資金的問題是建設好工程的一個關鍵問題，沒有資金進難以構建高素質的建設規劃和管理隊伍，難以維持整個村鎮的健康化發展，所以，在建設時除了要積極引進國家和上級扶持的同時，還要提高自身的造血能力，加強理念創新和資金的開源節流管理，切實將每一筆資金落到實處。

4 結束語

本文通過分析村鎮發展目前存在的主要問題，結合實際情況，對我國村鎮建設規劃及其管理進行了深入的研討，針對發展中出現的不同問題，總結成功案例的經驗，提出了村鎮建設和發展的一系列建議，以期能對村鎮的健康發展提供一定的參考。

作者單位：河南省新蔡縣佛閣寺鎮村鎮發展中心