關于裝備保障軍民融合發展現狀與思考

安輝

摘要：隨著軍民融合深度發展這一政策的提出，需要繼續在國防裝備保障方面進行優化與提升，實現我國的軍民融合深度發展的戰略舉措，滿足我國目前的時代要求。文章針對關于裝備保障軍民融合發展現狀與思考這一課題進行相應的分析與解讀。

關鍵詞：裝備保障；軍民融合；政策指示；國防裝備；深度發展 文獻標識碼：A

中圖分類號：E257 文章編號：1009-2374（2017）11-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.002

目前在裝備保障軍民融合發展上還存在著一些不足，不能夠較好地落實相應的軍民融合深度發展的指示政策，仍然存在著軍民分割過多等發展問題。下文以裝備保障軍民融合發展政策的實際解讀為著手點，針對目前裝備保障軍民融合的發展現狀進行相應的分析，從而提出促進裝備保障軍民融合發展的具體措施。

1 裝備保障軍民融合發展政策的實際解讀

軍民融合發展是中央軍委主席、國家主席、中共中央總書記習近平在十二屆全國人大三次會議上所提出的重要指示，不僅強調了軍民融合發展的重要意義，并且軍民融合發展也成為了一個國家戰略與國家決策，實現了互利共贏的良好局面，同時也是在考慮國家安全與整體戰略發展布局的基礎之上所提出的一個重要決策。

而在軍民融合發展政策的深化過程之中，需要解決的主要問題就是體制，這種體制障礙不僅僅體現在市場經濟上，同時也存在于組織管理上，如何從體制上攻克這一問題，并且有效實現以國家為領導主體，市場協調發展的組織管理體系育政策制度體系是目前軍民融合發展政策落實過程之中的重要課題。

軍民融合發展對于我國的安全以及發展而言有很大的現實意義，從我國的軍事發展上而言，能夠有效實現軍事水平的提升，在軍事上實現有效的優化與變革，從而促進我國軍事能夠與中國特色社會主義發展建設有機結合起來，以此來滿足目前軍事在中國特色方向上的發展與變革需求，而裝備保障也能夠在硬件設施上實現國防實力的提升。

從“民”的角度進行分析，軍民融合發展同時也是促進民營企業、市場、人民等綜合發展的優秀政策，其實目前的軍民融合式發展主要的體現有軍事技術與民用技術的融合、制度上的融合、體系建設中的融合，在實際的裝備生產過程之中也開始向民營企業生產進行轉變。而且現在的裝備保障也開始在軍民融合的過程之中提速發展，比如說汽車維修，目前的企業維修業在民用方面的技術已經越來越成熟，并且在地方上的汽車維修資源也相對豐富，所以軍民聯手進行裝備保障，能夠實現部隊以及民用汽車維修技術的有效提升。建立其軍民融合集中維修制度，部隊在這一過程之中不僅僅大大提升了自身的維修實力，在基地通用車輛的維修費用上就節約了一半以上，實現成本以及裝備經費的有效控制，也能夠在提升軍隊的戰場保障實力。傳統的修配廠也能夠吸收通用裝備維修技術以及通用維修設備人才。

而汽車維修僅僅是實現裝備保障軍民融合發展政策過程之中的一個小小的縮影，在政策深化之時社會也在發生更大的變革，影響更加深遠，比如說軍區利用任務以及部隊的發展實際需求，結合當地優勢，建立軍民一體、區域聯動聯保的網格式維修保障體系等，在帶動經濟發展的同時，也能夠實現互利共贏。所以通過對于裝備保障軍民融合發展這一政策的有效解讀，我們能夠明確國家在實現這一決策的落實上充滿了決心與意志，并且這一決策指示也會在根本上轉變目前我國的軍事發展機制，給予新興領域更大的發展空間與發展可能性，實現軍民融合深度發展，并且在軍隊建設以及裝備保障體系上進行相應的改革，強勢推進軍隊裝備的實際優化，提升軍民一體的程度，為軍隊提供堅實的后備力量，也為人民的經濟發展、國家安全發展奠定相應的基礎。

2 裝備保障軍民融合發展中現狀

軍民融合工作并不是一朝一夕就能夠完成的，仍然存在著較多的軍民分割障礙，僅僅在裝備保障方面就需要進行多方的管理制度、管理體制體系、管理方式的細化，不能夠有效進行軍民融合發展。

另外在裝備保障軍民融合發展的過程之中，資源是關鍵，這種資源不僅僅是字面意義上的物質資源，同時也包括科技資源、生產方面的相關資源、人才資源、信息資源、區域資源等。如何去有效地實現資源的合理配備也是目前裝備保障軍民融合發展過程之中需要重點考慮的問題，一旦資源無法實現合理配備，那么裝備保障也就降低了其保障能力，不僅不能夠實現成本的有效控制與降低，還在一定程度上提升了建設成本。在科技成果上雙方也無法實現有效的交流，即使能夠建立較為良好的溝通與交流機制，也無法有效地進行轉化，因為民用與軍用的應用途徑與應用目的還是存在著較大差異的，僅僅具有科技成果是不夠的，還需要通過對于二者目的有效分析，實現科學技術的相對轉化，在滿足二者要求的基礎之上去發揮效益。

一套較為完善的管理體系從理論上來說需要大量的時間與實踐進行試驗與分析，結合目前軍民發展的狀況，及時進行調整才能夠將裝備保障軍民融合發展這一政策落實到位。所以客觀來看，裝備保障軍民融合發展這一政策執行難度較高、改革困難較大，雖然具有很大程度上的可行性，但是想要落實裝備保障軍民融合發展，還需要政府進行大量的努力，去采取體制的優化

措施。

3 加強裝備保障軍民融合的相應措施

3.1 以制度體系的完善來促進政策指示的有效實施

在制度體系的完善與健全方面可以大致分為法律法規的健全以及組織管理體系的健全兩大方面。目前的法律法規上除了明確的指導意見及習近平主席在重要會議的講話指示之外，還需要更加完善的法律體系作為保障，實現裝備保障軍民融合的有效落實。在研究與考察時間的基礎之上，給予裝備保障軍民融合以一定的指導意見，實現深度融合發展。目前我國的工業以及信息化部組織已經下發了《促進軍民融合式發展的指導意見》，其中較為完善地提出了軍民融合的發展方向與建設機制。完善的意見與法律制度能夠為裝備保障軍民融合的政策奠定基礎，促進軍民結合產業的有效發展，提升國家對于意見指示的執行能力，讓軍工領域中滲透社會資本，讓民用領域中走入軍事技術與軍事資源，這不僅僅是軍民一體化發展的指導要素，同時也能夠為軍民一體化提供發展目標。另外，中共中央聯合國務院以及中央軍委下發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，在這一意見之中也提出了軍民融合應該在目前的經濟發展形勢下形成什么樣的發展格局，提出了目前我國在落實裝備保障以及軍民融合發展過程之中的主要目標，有效地針對原有的政策標準進行了相應優化。各省各地也針對自身軍隊發展狀況，實現了自上而下的考察，比如說浙江省的省委辦公廳、省政府以及省軍區司令部就結合了目前浙江省的經濟社會發展以及對于發展現狀的考察也下發了具有地方特色的裝備保障軍民融合政策落實與發展方案《浙江省軍民融合發展重點工作詳細方案》等，而浙江省僅僅是其中一個省，所以制度的健全應該是自上而下的，在傳達與落實的過程之中也能夠根據當地的實際情況進行相應的改進。

在管理組織體系的優化上，需要細化不同部門以及軍隊與人民的相應責任，建立不同的軍民融合創新示范區，在優化管理組織體系的基礎之上，針對示范區的實際發展現狀進行相應的優化與改進，在聯席會議下面要設立職責明確的辦公室，同時也要健全內設機構，保障聯席會議所下達的內容與事項能夠落實，實現軍民技術、資源、制度、體系的有效對接。

3.2 細化裝備保障軍民融合發展方向

在裝備保障軍民融合政策落實過程之中主要涉及的軍民一體化融合方向上包括裝備的維修、軍民技術成果融合、軍隊保障社會化、軍民融合資源等，這些都是在落實裝備保障軍民融合政策的過程之中需要細化的多種問題。所以，想要細化目前軍民融合的發展方向，就需要從示范區以及試點建設上開始。

比如說青島，青島不僅僅位于沿海地區，并且具有海軍資源，所以青島為了進一步實現軍民融合，在古鎮口建立了軍民融合創新示范區，在滿足軍隊的保障需求的基礎之上，引進社會資本，為市場與軍隊能夠實現有效的對接搭建相應的保障平臺，不僅僅是民營企業與軍隊這兩個要素要進行有效連接，同時也需要充分發揮政府、學校的作用，實現保障平臺的綜合性發展，比如說在艦船技術的研究上，政府負責示范區的組織與引導工作，實現合作協議與監督管理工作的落實，民營企業與高校能夠為艦船技術的研究與發展提供力量，并且進行相應的生產，在生產的過程之中，軍隊也能夠降低生產費用，而企業也能夠從中獲益，這也是多向共贏的良好局面，通過示范區的建立去下達相應的戰略發展方向，建立裝備技術保障中心以及維修保障體系，充分利用當地資源，讓軍隊以及當地企業能夠實現人才優勢、科技優勢以及經濟優勢的有效共享。滿足區域聯動的實際要求，將軍民之間的聯系緊密化，促進社會和諧建設的同時，有效提升國家國防能力與社會經濟發展水平。

3.3 從保障方面入手形成保障能力聯建

在軍民融合發展的過程之中也需要進一步加強裝備的保障體系建立，部隊自主進行保障的能力與條件相對較低，所需要的成本相對較大，無論是對于裝備進行運送、維修以及生產等，都無法滿足其應用需求，但是對于軍隊資源，社會資源往往更加豐富，不僅僅在一定程度上彌補了基地聯合保障的欠缺，同時也能夠為軍隊的發展提供更多的可能性，市場配置資源能夠為提升軍隊裝備保障能力奠定基礎，同時也能夠降低軍隊的建設成本。

在裝備的維修上也可以建立軍民融合集中維修制度等，將裝備的維修與保障下達到民營企業之中，吸收社會資源與社會技術的同時，提升裝備的性能與應用能力，不讓軍隊再次脫離于人民社會，讓人民成為軍隊發展與強大的堅實后盾，軍隊不再是單兵進行作戰，而是軍民一心聯合作戰。裝備配件公司、裝備生產公司、技術研發公司、技術維修公司等也要結合軍隊的實際狀況，建立聯合保障的協作關系，實現保障能力的提升與保障聯建，提升區域聯動實力，從根本上促進軍民融合的深度發展。

4 結語

在軍民融合發展的過程之中，我們需要高度認識這一戰略政策的重要性，我國目前處于一個全面發展的上升時期，國防力量的提升與經濟發展同樣重要，所以裝備保障軍民融合的這一發展政策就有效促進了國防建設的協調發展，促進了現代化戰略體系的有效完善，在優化戰略布局的同時，為軍民一體化奠定基礎。

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（責任編輯：黃銀芳）