城市軌道交通2016年統計和分析

侯秀芳， 左 超， 李 楠

(中國城市軌道交通協會， 北京 100038)

城市軌道交通2016年統計和分析

侯秀芳， 左 超， 李 楠

(中國城市軌道交通協會， 北京 100038)

截至2016年末，中國大陸地區共30座城市開通城市軌道交通，運營線路4 152.8 km。2016年新增運營線路534.8 km，全年累計完成客運量160.9億人次； 48座城市完成年度投資3 847億元，在建線路總長5 636.5 km。截至2016年末，58座城市的城市軌道交通建設規劃獲批，規劃線路總長達7 305.3 km。城市軌道交通整體客運效果良好，服務水平穩步提升，經濟性逐漸向好； 網絡化格局正在形成，線網規模化、制式多元化趨勢明顯； 城市軌道交通行業持續保持快速增長、良性發展的態勢。為促進行業內相互交流、借鑒和學習，并利于政府部門統籌布局和科學決策，基于《城市軌道交通效能評價及數據平臺建設研究》的課題成果，通過對2016年統計數據進行分析、計算，首次發布發展指數、效率指數、服務指數3項效能指標，并對城市軌道交通行業發展提出4點思考和建議：提高運營管理水平，積極適應網絡化發展，做好人才培養和儲備，強化經營能力。

城市軌道交通； 統計分析； 運營； 建設； 規劃； 效能評價； 思考； 建議

截至2016年末，中國大陸地區(以下涉及全國數據均指中國大陸地區，不含港澳臺)共30座城市開通城市軌道交通(以下簡稱“城軌交通”)，運營線路總長度達4 152.8 km。

2016年新增運營線路長度創歷史新高[1]，首次超過500 km(534.8 km)，同比增長20.2%。全年累計完成客運量160.9億人次，同比增長16.6%。擁有2條及以上城軌交通運營線路的城市增加至21座。運營線路增多、客流持續增長、系統制式多元化、運營線路網絡化的發展趨勢更加明顯[2-6]。

2016年，全國城軌交通完成投資3 847億元，在建線路總長5 636.5 km，均創歷史新高。截至2016年末，可研批復投資累計34 995.4億元，共有58座城市的城軌建設規劃獲批(含地方政府批復的14座城市)，規劃線路總長達7 305.3 km。在建、規劃線路規模進一步擴大，投資額持續增長，建設速度穩健提升。

2016年是“十三五”的開局之年，城軌交通繼續保持快速增長、良性發展的態勢。

1 運營情況

1.1 規模化、網絡化、制式多元化趨勢明顯

1.1.1 線路和場站

截至2016年末，全國共30座城市(新增福州、東莞、南寧、合肥4市)開通城軌交通，運營線路133條，運營線路總長度為4 152.8 km(見圖1)。運營車站總數為2 671座，其中換乘車站457座，占比17.1%；車輛場段168座。

圖1 2016年城軌交通運營線路長度Fig.1 Length of urban rail transit lines in 2016

1.1.2 制式結構

1.2 客運效果整體改善明顯

1.2.1 客運量

據不完全統計(不包括5條市域快軌331.2 km和8條現代有軌電車97.8 km共429 km運營線路)，城軌交通2016年完成客運量總計為160.9億人次，比上一年的138億人次增長了16.6%(見圖2)。

圖2 2016年城軌交通客運量與2015年對比Fig.2 Urban rail transport passenger volume in 2016 compared with that of 2015

2016年城軌交通總進站量首次突破百億人次(102.2億人次)，較上年增加18.2億人次，增長了21.7%，客運周轉量總計為1 328.5億人公里。

北京2016年客運量達到36.6億人次(不含77 km市域快軌的客運量)，首次實現了日均客運量超千萬人次(1 002.5 萬人次)(見圖3)。

圖3 2016年城軌交通日均客運量Fig.3 Average daily passenger volume of urban rail transit in 2016

1.2.2 負荷強度

2016年城軌交通平均負荷強度為0.83萬人次/km·d，較上年度下降了31.4%。各城市2016年度負荷強度與2015年的對比見圖4。

圖4 2016年城軌交通負荷強度與2015年對比Fig.4 Urban rail transport load intensity in 2016 compared with that of 2015

1.3 運營服務水平穩步提升

1.3.1 車輛配置情況及運營里程

據不完全統計，截至2016年末，全國城軌交通累計配屬車輛3 850列，當年完成運營里程23.2億車公里(見圖5)。日均計劃開行列次39 818次，日均實際開行列次34 854次。

圖5 2016年城軌交通運營里程Fig.5 Urban rail transport operating mileage in 2016

1.3.2 旅行速度與高峰小時發車間隔

2016年全國城軌交通平均旅行速度35.35 km/h，高峰小時最小發車間隔進一步縮短(見圖6)。

圖6 2016年城軌交通高峰小時最小發車間隔Fig.6 Peak hour minimum departure interval of urban rail transit in 2016

1.3.3 運營服務時長

全國城軌交通運營服務時間總體維持較高水平。平均運營服務時長16.4 h/d，最長18.6 h/d，最短13.3 h/d(見圖7)。

圖7 2016年城軌交通平均運營服務時長Fig.7 Average operation time of urban rail transit in 2016

1.3.4 運營安全性

據不完全統計(個別城市數據填報不完整)，2016年共發生5 min及以上延誤事件1 974次，平均5 min及以上延誤率2.5次/萬車公里，列車正點率為99.98%。

2016年列車退出正線故障共計7 581次，平均退出正線運營故障率為0.038次/萬車公里，與上年基本持平。此外，全國平均行車無事故天數為301 d，運營安全狀況整體良好。

1.4 運營經濟水平整體保持穩定

1.4.1 單位運營成本與收入

據不完全統計，2016年平均車公里運營成本為27.6元，比上年下降4.2%；平均車公里運營收入16.3元。平均人公里運營成本0.99元，平均人公里運營收入為0.49元，平均單位票款收入0.15元/人公里。運營收支情況見圖8。

圖8 2016年城軌交通車公里運營收支情況Fig.8 Operating income and expenditure per kilometer of urban rail transit in 2016

1.4.2 運營收支比

據不完全統計，2016年度計算運營收支比為77.7%，相比上年提升了17.7個百分點。其中運營收支比超過100%的城市有6座。運營收支比逐年提高，城軌交通運營的經濟性和相關資源經營的水平也在逐年提升。但其他24座運營城市運營收支比均低于100%，其中，14座城市的運營收支比在平均水平以下。從整體看，城軌交通運營入不敷出依然是普遍狀況。

1.4.3 能耗情況

根據運營單位上報數據統計計算，平均人公里能耗為0.177 kW·h，平均車公里能耗為4.79 kW·h，其中，平均車公里牽引能耗為2.01 kW·h。

2 建設情況

2.1 進入快速建設期

截至2016年末，全國有48座城市(部分地方政府批復項目未納入統計)在建線路總規模為5 636.5 km，同比增長26.7%，在建線路228條。各城市城軌交通在建線路情況見圖9。

圖9 2016年城軌交通在建線路長度Fig.9 Lengths of urban rail transit lines under construction in 2016

在建線路中，地鐵4 925 km，輕軌13.4 km，單軌33.4 km，市域快軌300.7 km，現代有軌電車328.6 km，磁浮交通28.8 km， APM 6.6 km，7種制式同時在建。

2.2 網絡化格局正在形成

據不完全統計，在建線路共計車站3 463座，其中換乘站1 037座，占車站總數的29.9%，與目前運營線路換乘站占比17.1%相比，換乘站占比大幅提高。各城市城軌交通線網逐漸形成，網絡化進程加快。

2.3 投資持續增長，“十三五”開局良好

據不完全統計(個別城市數據填報不完整，且不含淮安、紅河州、珠海、南平、渭南(韓城)、安順(黃果樹)、三亞、黃石、天水等地方政府批復項目的資金狀況)，截至2016年末，全國在建線路可研批復投資累計34 995.4億元，初設批復投資累計28 458.6億元。2016年完成投資3 847億元，同比增長4.5%，占可研批復投資的11 %。

3 規劃情況

3.1 規劃規模持續增長

截至2016年末，據不完全統計，全國已獲得城軌交通建設項目批復的城市有58座(包括地方批復的淮安、南平、珠海、紅河州、文山州、渭南(韓城)、安順(黃果樹)、三亞、黃石、泉州、臺州、海西州(德令哈)、天水、畢節共14座城市)，規劃線路總長度為7 305.3 km。

3.2 線路網絡化、制式多元化趨勢明顯

50座城市中批復規劃線路均超過2條且線網規模超100 km的有28座城市。規劃車站總計4 562座，其中換乘站1 213座，占比為26.6%。換乘站占比保持較高水平，線路的網絡化結構已逐漸形成。

規劃線路包含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現代有軌電車、磁浮交通、APM等7種制式，城軌交通制式繼續呈現多元化發展格局。2016年度各城市的城軌交通規劃線路長度見圖10。

圖10 2016年城軌交通規劃線路長度Fig.10 Length of planned urban rail transit lines in 2016

3.3 計劃投資規模增大

據不完全統計，58座城市已批復規劃線路總投資37 018.4億元。14座城市投資計劃超過1 000億元，除傳統的城軌交通城市外，城軌交通新興城市的投資計劃明顯加快，將成為 “十三五”期間城軌交通發展新的生力軍。

4 效能分析

“協會”于2015年組織開展了城軌交通效能評價指標體系專題研究，旨在促進各城市、各企業間相互交流、借鑒和學習，不斷提高管理效率和運營效能，并利于政府部門統籌布局和科學決策。

按照研究成果及其應用，根據2016年統計數據計算，2017年首次發布了發展、效率、服務3個指數[9]，安全和經濟指數尚在完善中，待條件成熟時再行發布。

4.1 發展指數

發展指數的構成指標主要包括：線網密度、萬人車站擁有率、服務人口率。該指數主要反映：一是城軌交通發展規模與城市建設用地的關系；二是城軌交通發展規模與城區人口總量的關系；三是城軌交通在城市日常出行中發揮的作用。發展指數排名見圖11。

圖11 2016年城軌交通發展指數排名Fig.11 Ranking of development index of urban rail transit in 2016

4.2 效率指數

效率指數的構成指標主要包括：負荷強度、客流密度、單位能耗和單位員工服務客運量。該指數主要反映：一是客運總量與建設規模的關系；二是客運周轉量與建設規模的關系；三是客運周轉量與電能消耗量的關系；四是平均每位員工服務的乘客次數。效率指數排名見圖12。

圖12 2016年城軌交通效率指數排名Fig.12 Ranking of efficiency index of urban rail transit in 2016

4.3 服務指數

服務指數的構成指標主要包括：兌現率、正點率、服務時間率和城軌交通支出占居民收入比。該指數主要反映：一是對運行圖的完成和執行情況；二是城軌交通線網平均的服務運營時長；三是居民乘坐城軌交通的經濟承受力水平。服務指數排名見圖13。

圖13 2016年城軌交通服務指數排名Fig.13 Ranking of service index of urban rail transit in 2016

5 思考與建議

5.1 提高運營管理水平

2016年全國城軌交通線網總規模已經達到4 152.8 km，新增運營線路534.8 km，客運總量達到160.9億人次,均創歷史新高。確保乘客安全、快捷、舒適出行，實現行業良性發展，切實提高運營管理水平已是當務之急。

一是未雨綢繆，加強重視。北京、上海、廣州等先發展城市要逐步探索由重規劃建設向重運營管理轉型的發展模式，積極探索行之有效的方法和經驗，著力提高工作水平，發揮先鋒隊和引領作用。管理部門和行業組織要注意引導和宣傳，推動行業強化運營意識，促進運營水平提高。其他后發展城市則應根據發展階段和工作實際，加強對運營管理的重視。

二是完善標準制度建設。要用標準、制度來規范作業和管理，用專業標準來保障運營安全和服務質量。挖掘典型經驗和做法，將先進的理念、要求、方式、規程等標準化后逐步推廣。要切實發揮行業組織的特點和優勢，及時響應發展需求，抓緊做好團體標準有關工作，彌補標準缺失，完善標準體系。

三是注重先進技術的應用。從運營需求出發，積極推動先進科學技術成果的應用，通過提高運營智能化水平和科技化水平來提高生產力。要加強全自動運行系統、軌道交通車地綜合通信系統(LTE-M)技術等在行業的推廣應用。加快形成“互聯網+運營管理”，“互聯網+乘客服務”、“互聯網+設備維護”等管理方式和管理手段。要調整優化行業管理，引導和幫助企業逐步適應生產力進步和生產方式調整，支持開展從運營需求出發的科學技術攻關和智能化裝備技術研發、應用。

5.2 積極適應網絡化發展

從2016年各地發展情況看，北京、上海等城市已形成規模化網絡體系，廣州、深圳、天津、重慶、南京、成都等城市也已形成較大規模網絡，網絡化發展已是重要的發展趨勢和方向，行業發展正逐步由線路式建設運營向網絡化建設運營過渡和轉型。但與此不相適應的，是大部分企業對做好網絡化條件下的規劃建設、運營管理、技術裝備研發等工作的認識尚不足，能力也有待提升。

一是強化網絡統籌規劃。要由重建設規劃輕線網規劃向線網規劃和建設規劃并舉并重轉變，從全市域范圍綜合考慮，統籌做好各城軌網絡各條線路的規劃和布局。要通盤考慮多種交通方式同步發展，促進城軌線網與其他交通方式的銜接，做好綜合交通樞紐的規劃建設。要在規劃設計階段即體現出網絡化的內涵和要求，并以實現網絡化運營為目標開展相關功能體系的專項規劃和研究。

二是合理選擇不同制式。要從市情、域情出發，因地制宜選擇符合網絡運營需求的城軌交通制式。要立足需求，著眼全網，綜合考慮造價、工期等因素，合理選擇和搭配高運量、中低運量和快速通勤線路，以構建相互聯結、互為補充、各負其責的城軌交通網絡。要抓住我國城軌交通處于網絡建設集中擴張階段和技術進步快速迭代階段的機遇，促進多制式協調發展。

三是開展配套技術裝備研發。要實現高水平的網絡化發展，技術和裝備是基礎。要開展網絡化條件下的協調指揮系統、信息服務系統、票務管理系統、通信應用系統及數據管理系統相關技術和設備的研發與產業化，為網絡化發展提供技術和裝備基礎。

5.3 做好人才培養和儲備

城軌交通建設運營規模繼續快速增長，新建、新運營城市不斷增加，與此同時技術裝備水平也不斷提高，這使得人才緊缺的矛盾日益突出，持續做好城軌交通人才培養工作的嚴峻性和迫切性已經非常突出。為此，國家發展改革委、教育部、人社部聯合印發了《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》，中國城市軌道交通協會也發布了《城市軌道交通人才培養規劃2016—2020》。持續加強人才培養已成為全行業的共識。

一是發揮企業的主體作用。發揮好先發展城市的運營企業主體作用，充分利用現有設備、設施、場地、師資和技術力量，自主開展職工技能培訓，并積極為后發展城市企業提供職工培訓服務。企業要結合自身需求加強職工的在職培訓，保證培訓時間，持續提升職工的技能水平。

二是深化校企合作。完善普通高等學校、職業學校與企業的合作機制，推廣訂單培養、預就業等合作模式，推動普通高等學校、職業學校與企業協同育人，定向培養人才。鼓勵企業參與教育部門產學合作項目，參與和支持院校開展專業綜合改革、課程改革、師資培訓等。

三是發揮行業協會作用。中國城市軌道交通協會將發揮搭建行業人才培養協作平臺的作用，深入開展行業人力資源跟蹤研究、評估行業人才發展水平、制訂年度行業人才培養指南等工作，并積極參與行業職業標準規范制訂，組織開展技能水平評價。

5.4 強化經營能力

2016年，城軌交通運營企業的收支比有所提高，經營能力有所增強。但整體上看，運營企業入不敷出仍是普遍現象，相較巨大的投資規模更是杯水車薪。因此，持續強化運營企業經營能力，創造多樣化的收入來源仍是艱巨的任務。

一是釋放企業活力。進一步增強市場機制在城軌交通領域配置資源的作用，提高城軌交通行業的市場化水平，通過優化票價確定機制，改革用地配置政策，優化消防安全政策等鼓勵城軌業主單位加快形成經營能力，支持企業通過市場經營實現可持續發展。

二是做好物業開發。推動政策環境改善，創新規劃政策、土地政策、稅收政策等，為運營企業開展物業開發創造良好的政策環境。要實現多方共贏，注重運用市場化手段調動各方積極性，探索物業開發的可持續發展之路。要推廣應用已有比較成熟的物業開發模式，學習借鑒國際先進經驗，出臺相關指導性文件。

三是推動PPP模式的應用。要加大政策支持力度，研究出臺差異化的指導政策，加快推動PPP融資模式在城軌交通行業的應用，吸引更多社會資本參與城軌交通建設和經營。

[1] 中國城市軌道交通協會.城市軌道交通2015年度統計和分析[J].都市快軌交通，2016，29(4)：6-11.

China Association of Metros. Statistics and analysis of urban rail transit in 2015[J]. Ubran rapid rail transit, 2016, 29(4):6-11.

[2] 中國城市軌道交通協會.城市軌道交通2015年度統計和分析報告[R]//中國城市軌道交通協會信息(總第13期).北京,2016(2).

[3] 中國城市軌道交通協會.城市軌道交通2014年度統計和分析報告[R]//中國城市軌道交通協會信息(總第10期).北京,2015(2).

[4] 中國城市軌道交通協會.城市軌道交通2013年度統計和分析報告[R]//中國城市軌道交通協會信息(總第8期),2014(2).

[5] 中國城市軌道交通協會.2012年城軌交通建設運營分析與展望[R]//中國城市軌道交通協會信息(總第2期),2013(2).

[6] 中國城市軌道交通協會.2011年城軌交通建設運營分析與展望[R]//中國城市軌道交通協會信息(總第1期),2012(1).

[7] 中華人民共和國住房和城鄉建設部. 城市軌道交通技術規范：GB 50490—2009[S].北京：中國建筑工業出版社，2009.

Ministry of Housing and Urban-Rural Construction of the People′s Republic of China. Technical code of urban rail transit：GB 50490—2009[S].Beijing: China Architecture & Building Press, 2009.

[8] 中華人民共和國建設部. 城市公共交通分類標準：CJJ/T 114—2007[S].北京：中國建筑工業出版社，2007.

Ministry of Construction of the PRC. Standard for classification of urban public transportation：CJJ/T 114—2007[S].Beijing: China Architecture & Building Press,2007.

[9] 中國城市軌道交通協會.城市軌道交通效能評價及數據平臺建設研究結題報告[R].北京,2016.

(編輯：曹雪明)

Statistics and Analysis of Urban Rail Transit in 2016

HOU Xiufang， ZUO Chao， LI Nan

(China Association of Metros， Beijing 100038)

By the end of 2016, 30 cities in Chinese mainland had operated urban rail transit lines, with the service length totaling 4,152.8 km, of which new lines have reached 534.8 km, and the annual passenger volume climbing to 16.09 billion. 48 cities have made an annual investment of 384.7 billion yuan in lines under construction which amount to 5,636.5 km. By the end of 2016,58 cities have had their network plans of urban rail transit construction approved, and the total length of the planned lines adds up to 7,305.3 km. The service performance of the urban rail system is generally satisfying and steadily improving, and its economic efficiency is getting better. The network has been expanding, adopting systems of diversified standards. The urban rail transit industry has achieved a rapid and sound growth. By referring to the research results of the program "Constructing the Data Platform for Evaluation of Urban Rail Transit Performance" and the annual statistical data of urban rail transit in 2016, three evaluating indicators are published for the first time: development index, efficiency index and service index, to promote information sharing in the industry and facilitate the government departments to coordinate the layout and make scientific decisions. Suggestions are made on the development of urban rail transit industry in terms of four aspects: improving operation management level, gearing to the networked development of urban rail systems, strengthening personnel training and reserve, and enhancing operation capabilities.Keywords: urban rail transit; statistics and analysis; operation; construction; planning; effectiveness evaluation; consideration; suggestion

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.03.001

2017-04-20

2017-04-26

侯秀芳，女，本科，高級工程師，從事城市軌道交通車輛制造工作，hxfqdsd@126.com

U231.1

A

1672-6073(2017)03-0001-07