推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的研究

周學(xué)明++劉曉宇

摘 要：習(xí)近平主席提出“建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊”建議，使三國合作進入新階段，合作潛力巨大，前景更加廣闊。本文論述了中蒙俄經(jīng)濟走廊現(xiàn)狀，分析了建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊面臨的挑戰(zhàn)，提出了推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)對策建議。

關(guān)鍵詞：推進；中蒙俄經(jīng)濟走廊；研究

中圖分類號：F259.27 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： Chairman xi“in the construction of the China-Mongolia-Russian economic corridor”suggestions， make the trilateral cooperation into a new stage， the huge potential of cooperation， more broad prospect. Russia economic corridor covered in this article discusses the present situation， analyzes in the construction of China-Mongolia-Russian economic Challenges Facing the corridor， put forward in the China-Mongolia-Russian economic corridor construction countermeasures.

Key words： propulsion； the China-Mongolia-Russian economy corridor； research

2014年9月11日，習(xí)近平主席在出席中國、俄羅斯、蒙古三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同俄羅斯“跨歐亞大鐵路”、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2016年6月23日，習(xí)近平主席在塔什干同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第三次會晤，三國元首見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》等合作文件的簽署。

1 中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展現(xiàn)狀

2016年9月13日，國家發(fā)改委公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。國家發(fā)改委確定的中蒙俄經(jīng)濟走廊分為兩條線路：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北地區(qū)從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。兩條走廊互動互補形成一個新的開放開發(fā)經(jīng)濟帶，統(tǒng)稱為中蒙俄經(jīng)濟走廊。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵，是把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接；加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實合作。

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊旨在通過在增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競爭力、加強過境運輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜椖浚M一步加強三方合作。經(jīng)濟走廊以建設(shè)和拓展互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展空間、發(fā)揮三方潛力和優(yōu)勢、促進共同繁榮、提升在國際市場上的聯(lián)合競爭力為愿景。三方將共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。此次中蒙俄經(jīng)濟走廊的規(guī)劃綱要涉及項目的投融資，將就具體情況以單獨協(xié)議的形式落實，包括利用國家投資、私營機構(gòu)投資，引入公私合營模式等可能性。共同推動國際金融機構(gòu)融資，包括但不限于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等金融機構(gòu)的投融資支持。目前，正在建設(shè)項目有中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙“兩山”鐵路、莫斯科—喀山高鐵項目等。

據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)以邊境小額貿(mào)易方式（以下簡稱“邊貿(mào)”）進出口208.3億元，較上年同期（下同）增長8.8%，占同期內(nèi)蒙古進出口貿(mào)易總額的27.1%；其中，出口26.3億元，下降14.8%，進口182億元，增長13.3%。內(nèi)蒙古對俄貿(mào)易額占自治區(qū)對外貿(mào)易總額的比重已達46.7%。內(nèi)蒙古對俄羅斯、蒙古已形成了以滿洲里、二連浩特兩大口岸為支點的沿邊經(jīng)濟走廊。近年來，內(nèi)蒙古按照中國“一帶一路”建設(shè)部署，充分發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，與蒙俄兩國在經(jīng)貿(mào)旅游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作日益密切。2016年中俄雙邊貿(mào)易總值是4 591.5億元，增長8.7%。其中對俄出口2 463.2億元，增長14.1%。自俄進口2 128.3億元，增長3.1%，貿(mào)易順差334.9億元，擴大2.5倍。近年來，在中俄兩國元首的引導(dǎo)下，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，兩國政治高度互信，經(jīng)貿(mào)合作廣泛，人文交流密切。當(dāng)前，中俄關(guān)系處于歷史最好時期，兩國正在全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩大發(fā)展戰(zhàn)略對接，協(xié)同推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，兩國合作邁入新階段，合作潛力巨大，前景更加廣闊。

2 中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政治層面的不穩(wěn)定和變動可能影響合作的推進

一是國內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定性。20世紀(jì)90年代后，蒙古國的政治體制由一黨制過渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。此外，俄羅斯國內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國合作的推進。二是域內(nèi)外國家介入可能影響合作推進。蒙古國由于地處中俄之間的特殊地理位置，成為中國“一帶一路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接合作的必經(jīng)之路和重要節(jié)點。隨著中美、美俄之間戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)加深，美國對蒙古的影響會持續(xù)加強。如何在加強政治經(jīng)濟合作的同時，減少大國博弈可能帶來的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和投資回報周期較長，制約經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是當(dāng)前制約中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展的重要因素，鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有緊迫性，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)先項目。但大型基建項目都有建設(shè)周期長、投入大、投資回收周期長的特點，如何處理好這些矛盾是三方合作必須解決的問題。目前，連接中蒙俄三國、擔(dān)負(fù)著對中俄出口運輸?shù)闹饕F路蒙古國中央鐵路已超負(fù)荷運行，無法滿足日益增加的貨運量的需要。蒙古國提出的連接中俄高速公路、鐵路和油氣管道等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)計劃，總投資預(yù)計達500億美元，能否建立共贏的合作模式，在建設(shè)過程中解決資金、技術(shù)等方面的難題，將不可避免地成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

2.3 貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡影響合作深入

目前，中國與俄羅斯、蒙古國之間的貿(mào)易往來除了能源和原材料之外，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，貿(mào)易合作形式和模式也缺乏創(chuàng)新。中國連續(xù)多年是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴及投資來源國，占蒙古國產(chǎn)品出口的比重達90%，但中蒙間投資與貿(mào)易主要集中在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，由于受兩國經(jīng)濟體量差距大和蒙古國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠完善等因素的影響，致使蒙古國對中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡。盡管中俄兩國年貿(mào)易額超過900億美元，但中俄經(jīng)濟融合度較低，貿(mào)易主要集中在能源領(lǐng)域，致使俄羅斯今年一直在中國的第十大貿(mào)易伙伴前后徘徊。中國與俄蒙現(xiàn)有的不對稱貿(mào)易關(guān)系制約了貿(mào)易規(guī)模的擴大，未來將影響三國間合作的深入。

2.4 關(guān)稅、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異增大了投資成本、降低了貿(mào)易效率

通過三方的積極協(xié)商，中蒙俄已就改變當(dāng)前制約三國鐵路運輸擴大的鐵路軌距不統(tǒng)一問題達成共識。但由于三國市場發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多差異。此外，三國在關(guān)稅、進出口管理、海關(guān)通關(guān)、邊檢、跨境運輸、檢驗檢疫等方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，各個行業(yè)不同程度地存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘，這些差異與不統(tǒng)一都制約著三國今后合作的深入。

3 推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策建議

3.1 加強高層戰(zhàn)略的溝通，以政策保障為基礎(chǔ)，建立多層次的對話磋商機制

首先，充分利用中蒙俄三國漸已形成的“元首會晤”機制，加強政府溝通和提升信任，加強三邊關(guān)系和鞏固政治基礎(chǔ)。實現(xiàn)三國元首會晤機制常態(tài)化，可以在國際戰(zhàn)略上起到指引作用，有利于向外界傳遞三方合作的堅固性和穩(wěn)定性，減少外來因素可能帶來的政治層面的消極影響，促進三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系高水平快速發(fā)展。其次，建立定期、多領(lǐng)域的對話磋商機制，及時處理合作過程中出現(xiàn)的問題。在已經(jīng)建立的三方副外長磋商機制基礎(chǔ)上，建立和完善包括航空、鐵路、陸路的運輸、貿(mào)易、旅游等多部門對話渠道，建立貿(mào)易爭端解決機制，從執(zhí)行和技術(shù)層面保持密切溝通協(xié)商，從而提升中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的速度。最后，三方要保持各個領(lǐng)域的政治對話和高層定期交往，推進人大、政黨、社會團體和非政府組織開展交流和合作。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要支撐點，其進度和程度不只取決于中方，還取決于俄羅斯、蒙古的認(rèn)知和共同努力，應(yīng)做好國家層面的對接，也就是要做到“愿景和行動”中所表述的五通：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

3.2 建立對接機制，做好宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接

中蒙俄三國應(yīng)該以《規(guī)劃綱要》為契機，發(fā)掘各自的優(yōu)勢，加強技術(shù)領(lǐng)域的對接工作。一是發(fā)展戰(zhàn)略的對接。推動蒙古“ 礦業(yè)興國”計劃、俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)計劃與中國的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地計劃對接，把蒙古國、俄羅斯的資源優(yōu)勢與中國的生產(chǎn)力、產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合，把三方合作的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展成果。二是產(chǎn)業(yè)和項目的對接。在完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的同時，加強在資源開采、制造業(yè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、金融等領(lǐng)域的對接，確定一批符合三國未來發(fā)展方向的項目。三是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的對接。通過三國技術(shù)和業(yè)務(wù)部門的協(xié)商，消除在海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、法律等方面存在的障礙，建立更高效、便利的海關(guān)通關(guān)和貿(mào)易通道，為三方合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 拓寬合作的層次和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，盡快啟動一批重點項目

在保持能源和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)上，拓寬貿(mào)易合作的領(lǐng)域，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中蒙俄三國貿(mào)易的廣度和深度，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。首先，拓寬合作領(lǐng)域。在鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，推動新興產(chǎn)業(yè)、科技、金融、電子商務(wù)、跨國旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。其次，創(chuàng)新合作方式。通過工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增加直接投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入，可以采用公共部門與私營部門合作（PPP）模式，積極利用亞投行或絲路基金的低息貸款。通過政府共同出資、國家主權(quán)財富基金以及私營企業(yè)等社會資本聯(lián)合投入，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。最后，先嘗試啟動一批示范性、帶動性強的項目。加快連接中蒙俄的國際運輸通道、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為其他項目合作創(chuàng)造條件，為其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作起到示范和帶動作用。

3.4 加快人員往來、文化溝通和智庫合作，以增進了解，減少分歧

首先，應(yīng)借助三國外交磋商平臺，盡快協(xié)商制定針對三國公民的簽證便利措施，簡化手續(xù)，方便人員往來和跨境旅游。其次，加強人文領(lǐng)域的合作，通過建立政府間的人文合作委員會、互派留學(xué)生、舉辦文化交流活動、建設(shè)中蒙俄文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園平臺和共同舉辦文化節(jié)等方式，加強三國對彼此文化的學(xué)習(xí)和了解。另外，要加強智庫間交流，構(gòu)建二軌交流平臺。充分發(fā)揮智庫的智力支撐和民間外交功能，利用智庫的政策性、前瞻性研究，為三國政府決策提供建議和指導(dǎo)方案，對企業(yè)到國外投資提供指導(dǎo)和建議。最終，讓中蒙俄經(jīng)濟走廊成為人文交流和商貿(mào)交流并進的合作典范。中蒙俄邊境居民在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有相同、相似之處。加強人文交流，維護中國在蒙古的正面形象，應(yīng)將人文交流作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的一項重要內(nèi)容，應(yīng)給予積極推進。因此，通過有效的人文交流能夠使周邊國家打消疑慮，共同投入到絲路經(jīng)濟帶的建設(shè)中，投入到經(jīng)濟走廊的建設(shè)中，可為各領(lǐng)域經(jīng)濟合作夯實民意基礎(chǔ)，提供民意支持。

3.5 實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯“跨歐亞發(fā)展帶”的對接

中國提出的共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議為中蒙俄合作提供了全新的機遇。中蒙俄三國要借此契機把各國的發(fā)展充分結(jié)合起來，力爭在交通、能礦等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域里，要力爭建立長期穩(wěn)定合作的關(guān)系。這樣有利于增強中國實力，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢。“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶，成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。

3.6 實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與蒙古國“草原之路”的對接

習(xí)近平主席將中蒙關(guān)系進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為了中蒙經(jīng)濟合作的方向確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的原則，以互聯(lián)互通建設(shè)為優(yōu)先方向，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，拓展兩國合作。雙方簽署了26項合作協(xié)議，雙方達成協(xié)議擴大鐵路運輸，把雙邊貿(mào)易額提高到100億美元。

總之，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的關(guān)鍵點，此戰(zhàn)略的進展程度和最終的預(yù)想效果取決于三國的共同努力，因此，要做好國家層面的對接，以此來促進各國共同發(fā)展，共同進步。經(jīng)濟走廊的建設(shè)，由于涉及國際國內(nèi)特別是國家間關(guān)系的復(fù)雜性，初期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托已有基礎(chǔ)，由點到面，由橫到縱，循序漸進，防范風(fēng)險。近年來，中蒙俄三國政府在能源資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貿(mào)易、物流等領(lǐng)域達成了一系列框架合作協(xié)議，取得重要合作成果，應(yīng)以此為依托，穩(wěn)步推進從中蒙俄交通走廊向經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

參考文獻：

[1] 國家發(fā)展和改革委員會. 關(guān)于印發(fā)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的通知[Z]. 2013.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會. 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的通知[Z]. 2016.