我國農村基層黨組織黨內政治生活問題的思考

齊蕊+高布權

（延安大學 公共管理學院，陜西 延安 716000）

摘 要：黨內政治生活是黨建工程的重要內容，對繼承我黨長期以來的優良傳統，加強全面從嚴治黨的重要任務以及發展我國農村基層黨組織的先進性和純潔性有著積極作用。然而，由于農村黨員干部思想上不夠重視、組織功能缺失、制度建設失范以及監督機制薄弱等因素的影響，當前我國農村基層黨組織建設及黨內政治生活中還存在著黨性修養不夠、民主決策虛化、政策執行軟弱、組織紀律渙散、政治生活庸俗等一系列問題。因此，解決這些問題、規范農村黨組織黨內政治生活和提升農村基層黨組織戰斗堡壘作用，應該從黨員教育、領導垂范、完善管理和監督體制幾方面著手。

關鍵詞：農村；基層黨組織；黨內政治生活

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0152-02

黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩個重要的綱領性文件，并將嚴肅黨內政治生活作為全會主題，這一主題抓住了我黨在組織建設中的要害問題。當前，農村基層黨組織在黨內政治生活方面暴露出了諸多問題，解決這些問題，對完善黨的建設具有重要意義。因此，把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的抓手，深入到一線的基層組織中，實現黨員的自我凈化，永葆黨的純潔性，提高黨的戰斗力，具有深遠的意義。

一、農村基層黨組織黨內政治生活的要義

（一）黨內政治生活的含義

所謂黨內政治生活，就是指黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式[1]。黨內政治生活可以有廣義和狹義之分。廣義上黨內政治生活，就是指共產黨員在黨內的全部活動；狹義上的黨內政治生活，就是指除了組織生活外的黨內其他各種活動。黨內政治生活的形式主要有黨員會、支部委員會、民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等[2]。黨內政治生活對于提高黨員的思想覺悟，鍛煉黨員的黨性，培養黨的人才均具有十分重要的意義。

（二）嚴肅農村基層黨組織黨內政治生活的重大意義

1.嚴肅黨內政治生活是我們黨的優良傳統

自1921年中國共產黨成立以來，“有組織，有紀律”就是我黨的一個重要原則。1929年，毛澤東就在《關于糾正黨內的錯誤思想》中明確指出黨內政治生活的重要性，同時對黨內政治生活的一些行為做了規范。1982年，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》是我黨歷史上首個系統全面對黨內政治生活進行規范的黨規，提出了我黨在處理黨內關系和整頓黨風問題上必須遵循的12條原則。2016年11月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。新《準則》進一步明確和指出了當前形勢下黨內政治生活的重要性和嚴肅性，對本階段我黨黨內政治生活具有十分重要的意義。從建黨到今天，嚴肅黨內政治生活既是我黨的優良傳統，也是我黨的重要目標和要求。

2.嚴肅黨內政治生活是新形勢下全面從嚴治黨的重要任務

“全面從嚴治黨”作為“四個全面”之一已經成為我黨的戰略目標和方向。習近平總書記多次強調：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。”[3]這是黨中央站在新形勢下對全體黨員和黨組織提出的新要求。全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，不僅體現在新《準則》中對權力運行的制約和監督上，還體現在開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”和中央“八項規定”上，這些都是從嚴黨內政治生活的具體規范和體現。嚴肅黨內政治生活，構建鐵的制度與紀律，凈化黨內政治生態，是落實全面從嚴治黨的關鍵，因此，必須將嚴肅黨內政治生活作為新形勢下從嚴治黨的重點來抓。

3.嚴肅黨內政治生活對農村基層黨組織的先進性和純潔性有積極作用

農村基層黨組織是指在農村工作和生活的由中國共產黨黨員組建起來的鄉鎮黨委會和村黨支部。2016年數據表明，在全國577 336個建制村中，已有577 273個建立起了黨組織，占全國建制村總數的99.99%[4]。雖然基層黨組織已在農村中廣泛覆蓋，但由于歷史原因及現實存在的困難，導致農村基層黨組織的黨內政治生活出現了諸多問題。這些問題不解決，會直接影響到黨的基層戰斗堡壘作用的發揮，甚至會破壞黨在群眾中的光輝形象，動搖黨的群眾基礎，危及黨的事業和人民福祉。因此，嚴肅農村基層黨內政治生活，保持黨的隊伍純潔性和先進性，勢在必行。

二、農村基層黨組織黨內政治生活存在的主要問題

（一）黨性修養不夠

隨著市場經濟的發展，部分農村干部開始以市場角色和規則參與黨內政治生活，由此導致其黨性意識淡化、自由主義和個人主義滋生。在農村工作中缺乏積極的服務意識，工作消極被動，與村民的關系十分緊張。還有些農村黨員對黨的政策妄加評論，負面消息隨意傳播，致使農村的矛盾和問題被不斷放大，農民群眾對于我黨政策方針產生誤解與抵觸，喪失了一個共產黨員最基本的黨性修養。

（二）民主決策虛化

在我國大力加強制度化、法制化建設進程中，仍然有一些農村基層黨組織的干部存在著“人治”的思想，這是對民主集中制認識和實施的扭曲，把本應由村民共同參與的民主決策變成了形式主義的程序、過場。表面上看似在實行民主，實質上卻是一些村鎮黨干部的專斷，常常為一己私利玩弄權術，公權私用，該解決的不解決、該作為的不作為，大搞“一言堂”“權力圈”，完全不顧村民的意見。

（三）政策執行軟弱

在一些農村基層黨組織中，部分黨員干部認為農村“山高皇帝遠”，上級管不著，一切都能由自己做主。這種嚴重的地方保護主義、本位主義的傾向讓他們在執行中央和上級的決定時，往往是“上有政策，下有對策”，習慣于根據自己的偏好和利益處置政策，搞變通、做權衡；一些黨員干部碰到原則性問題不開口，遇到難題繞著走，致使政策在貫徹落實中大打折扣。

（四）組織紀律渙散

近年來，有些農村基層黨組織肆意踐踏黨章黨規，促使組織紀律形同虛設，對農民黨員的管理要求也是失之于寬、失之于軟。一些農村黨員忽視組織紀律，在黨內政治生活中既不積極學習組織紀律的相關規定，不參加“三會一課”等的學習。也不遵守組織紀律的相關要求，不按時交納黨費、不積極為群眾服務、不主動匯報思想和工作情況，在黨內政治生活中完全是隨心所欲，各自為營，無法發揮出黨組織的積極作用。

（五）政治生活庸俗

在一些村民委員會、村黨支部的選舉中，有的村鎮黨的干部利用自己的圈子強制地進行拉選票。例如：家族勢力暗箱操縱，黑惡勢力暴力拉票等現象；有的村鎮黨的干部所關心的不是怎么為村民服務，而是琢磨如何去拉關系、找門路來使自己晉升；還有的村鎮黨的干部江湖氣嚴重，開口大哥、閉口兄弟，完全喪失了黨員的先進性，致使黨內政治生活也變成了庸俗的“江湖”。

三、農村基層黨組織黨內政治生活問題的誘因

（一）黨員干部思想上不夠重視

習近平總書記強調：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[4]目前，在農村基層黨組織的一些農村黨員僅僅是程序上入了黨，在思想上并沒有真正地符合一個黨員的要求，這種情況往往會造成黨內政治生活中出現各種問題和不良現象。首先就是入黨的動機不純，部分農村黨員入黨不是為了村民服務而是為了個人私利，個人黨性觀念淡薄，個人主義思想滋長，造成了日后的工作完全違背了黨員的要求。另外是紀律意識淡薄。農村黨員干部構成以老黨員居多，由于長期以來形成的管理者觀念，在為村民服務的過程中組織紀律觀念淡漠；思想上相對守舊，態度上十分自負，往往固執己見，很難去變通。而一些農村年輕的村干部雖然思然上較為開明，但是由于要顧及老干部的情面，什么都不敢做，最終在工作中也是隨波逐流，敷衍了事。

（二）組織功能弱化

農村基層黨組織作為農村經濟建設、精神文明建設以及黨員隊伍建設的帶頭人，本應帶領村民一起來建設好農村，但如今卻在組織功能上出現了各種問題。首先，村干部責任缺失。村委書記無法切實履行其作為農村黨建工作責任人的職責，在執行黨內政治生活制度方面沒有發揮應有的榜樣帶頭作用，造成黨內政治生活失序。其次，農村組織運行不規范，無法正常發揮組織黨員、發動黨員的功能。最后，組織管理不到位。農村黨員的流動性相對較強，傳統的黨組織模式以及工作方式已經不能有效實施，這造成了不少農村黨員脫離黨內政治生活，最終脫黨的現狀。

（三）制度建設失范

農村基層組織黨內政治生活出現問題，從根本上看，大多是其制度建設出現了問題，才能使別有用心的人鉆了空子。首先，制度體系缺乏系統性。目前，一部分的農村黨內政治生活制度和制度體系不夠完善，在監督、考核、問責制度上都存在較大缺失，致使一部分政治覺悟不高的農村干部抓住漏洞，滋生貪污腐敗。其次，制度建設缺乏時代特征。農村基層黨組織的許多的政治生活制度并沒有與時俱進，沒有在時代的變遷中得到及時的修繕，不能確實有效地指導當前新環境下的黨內政治生活。最后，制度建設重建立卻輕執行。農村基層黨組織在黨內政治生活中把過多精力都放在制度的建立上面，而忽視了農村的實際狀況，缺乏實際操作性，落實力和執行力完全跟不上現實的發展和需要，最終制度成了擺設。

（四）監督機制薄弱

農村由于地理位置偏僻，文化教育落后，歷史問題復雜等因素，村民往往政治民主意識不強，對村中集體事務參與度不夠，當自己的權利被侵害時，也會因為維權的成本較高而放棄。雖然媒體監督作為時下一種傳播速度快、透明度較高、影響范圍廣的監督方式，已經成了一種獨立于立法、行政、司法的“第四權力”。但在農村也由于現代通信技術的落后等問題很難發揮作用。

四、嚴肅農村基層黨組織黨內政治生活的建議

（一）加強對農村基層黨組織的黨內集中教育活動

應針對農村發展現狀以及農村基層黨組織存在的突出問題，組織、計劃、開展集中教育活動。首先，在農村基層黨組織中集中開展黨風教育。黨風建設是解決黨內思想問題的重中之重。其次，加強對我黨的光輝歷史、優良作風以及習總書記系列講話精神的學習，提高農村黨員的思想覺悟，從而更加堅定他們的理想信念。最后，在堅持好民主集中制原則下，提高基層黨員思想認識和行動力，充分調動起參與黨內政治生活的積極性和主觀能動性，創建長期有效的機制，使黨內民主更加深入開展。

（二）充分發揮上級部門和領導干部的榜樣示范作用

新《準則》中強調：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”領導作為旗幟、標桿，只有上級領導自身作風好，在工作中抓得緊、抓得實，才能更好地推進農村基層黨組織向上級看齊。首先，上級部門和領導干部應該遵守黨章黨規，嚴格按黨的制度和政治紀律辦事，任何時候都不搞特殊化。其次，上級部門和領導干部應該帶頭落實好中央“八項規定”，并帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁，艱苦奮斗的優良作風，成為改進工作作風、密切聯系群眾的帶頭人。最后，黨內應當自上而下深入實踐社會主義核心價值觀，堅定中國特色社會主義道路，堅定信念，武裝思想。只有這樣才能上行下效，在農村基層黨組織培養和造就一支真抓實干、求真務實、能打硬仗的農村干部隊伍。

（三）健全與規范黨內政治生活的制度體系

新《準則》指出：“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。”正常開展黨內政治生活，從根本上來看還要靠制度保障，堅持依規治黨，完善黨內政治生活有關制度。首先，要堅持和完善民主集中制。作為黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。其次，加強農村基層黨組織對《中國共產黨廉潔自律準則》《黨章》以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等相關規范的學習。最后，積極踐行批評與自我批評制度。強化對“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等活動的檢查，并將活動情況納入黨建目標考核。

（四）強化對黨內政治生活的監督機制

2016年10月，黨的第十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，黨內監督作為權力正確規范運行的重要保證有著不容忽視的作用。強化黨內政治生活的監督機制應當從以下方面入手。首先，建立起完善的督查制度。對農村基層黨組織的黨內政治生活，上級部門應該定期或不定期地進行集中檢查和暗訪了解，真實地掌握農村基層黨組織、黨員干部開展和參與黨內政治生活的實際情況。還可以聯合紀檢監察機關和負有監督職責的相關職能部門進行信訪、電話和互聯網舉報，及時受理群眾的舉報和投訴。全面細致地對農村基層黨組織的黨內政治生活進行督查。其次，建立起考核評價制度。對農村基層黨組織黨內政治生活進行定性與定量的科學評估，打破憑印象、憑感覺、憑報告的主觀、片面的評價。最后，要在農村基層黨組織中樹立起正確的權力觀。樹立公仆意識，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，全心全意為村民服務。

參考文獻：

[1]中共中央組織部研究室、組織局.黨的組織工作問答[M].北京：人民出版社，1983：199.

[2]李慶利.嚴肅黨內政治生活常態化的四個關鍵點來源[N].學習時報，2015-08-27.

[3]中共中央組織部.中國共產黨組織工作辭典[M].北京：黨建讀物出版社，2001：201.

[4]黃紅平.新常態下的中國式反腐[N].中國教育報，2015-03-18.