非學歷教育在開放大學辦學中的創新探討

滕建新++李慶雯

摘 要： 在國家開放大學從單一的學歷教育逐漸向學歷教育和非學歷教育并行發展的轉型時期，新疆阿勒泰廣播電視大學在非學歷教育中大膽嘗試，勇于創新，形成了非學歷教育的獨特模式。文章從六個維度探討了新疆阿勒泰廣播電視大學在非學歷教育方面的創新做法。

關鍵詞： 非學歷教育；開放大學；地域特色培訓

中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c2017.03.13

歡迎按以下方式引用：滕建新，李慶雯.非學歷教育在開放大學辦學中的創新探討[J].克拉瑪依學刊，2017（3）70-74.

《中國教育改革發展綱要》作為我國教育事業的重要規劃指導性文件，明確指出成人教育是傳統教育向終身教育發展的一種新型教育制度，是構建終身教育鏈條上的一個重要環節。[1]27終身教育是由學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩部分組成，非學歷繼續教育是以在職成人為主要教育對象，通過短期培訓，對學習者進行知識補充、拓展和技能更新，進一步完善知識結構、提高創造力和專業技術水平的一種追加教育，是繼續教育的重要組成部分。[2]39國家開放大學由單一的學歷教育逐漸向學歷教育和非學歷教育并行發展轉變，這是新形勢下各級電大求發展的必然選擇。新疆阿勒泰廣播電視大學非學歷教育培訓充分利用現代信息技術手段，整合發掘自身優勢，拓展辦學層次，打造富有特色的非學歷教育，在全疆得到了同行的認可。

一、線上教育的聯盟化

國家開放大學（電大）是一個利用現代教育技術手段進行教學管理的成人高等教育學校，以計算機網絡、衛星電視網絡、電信網絡有機連接的數字化、多媒體、交互式遠程教育平臺為學習者提供必要的面授輔導和文字教材、音像教材、多媒體課件、網絡課程以及云教室、多媒體計算機等先進的學習手段和其他學習支持服務。技術手段、線上學習成為電大教學優勢所在，將其引入到非學歷教育中起到了如虎添翼的作用。

1.發揮優勢，促成干部在線培訓

新疆阿勒泰廣播電視大學充分利用自身網絡資源優勢，不等不靠，主動出擊，按照“有為才有位”的思路，在本地區諸多學校及培訓機構中率先提出在線對干部進行培訓的設想。在實施過程中，首先擬定了“干部在線學習”實施方案，主動爭取教育主管部門支持，并報請組織部門獲得批準。為使在線培訓取得良好效果，學校著重加強平臺建設和資源建設，從而保障了在線學習的順利進行。自2008年開通“阿勒泰廣播電視大學干部在線教育學習平臺”起，學校通過與組織部門聯合舉辦干部在線學習培訓；與宣傳部聯合開展一年一度的干部理論考試；與機關工委聯合開展基層組織黨員培訓；與工會聯合開展工會干部在線培訓；與共青團委員會聯合舉辦少先隊輔導員培訓班；與阿勒泰市財政局聯合舉辦財務人員培訓班。

2.面向全地區，參與縣市雙語教育

為了深入貫徹落實第二次中央新疆座談會精神，適應新疆維穩工作和民族團結工作，自治區黨委提出了干部學習雙語的要求。阿勒泰廣播電視大學主動適應形勢需要，提出了自建資源送教學習的設想，與阿勒泰地委組織部遠教中心、地委黨校合作，自編自導哈漢雙語情景劇微課，搶先占領雙語學習“市場”，一方面解決了師資不足問題，另一方面解決了廣大干部工學矛盾，只要有電子傳輸設備，隨時隨地都可登錄平臺學習。2015-2016年，阿勒泰廣播電視大學利用微課進行具有本地特色的雙語學習，在阿勒泰地區多個部門、福海和布爾津兩個縣進行干部雙語在線培訓，共培訓各縣、地直各部門干部3 283人，發揮了網絡遠程教育的優勢，實現了規模效應。

3.創新機制，擴大培訓內容和范圍

為更好地拓展線上培訓項目，學校進行了運作機制調整，原繼教科負責線下培訓，新成立了遠程教育科專門負責線上非學歷教育。為了最大化充分利用“線上”資源，學校兩次更新設備，滿足更大規模、覆蓋面更廣的培訓。2015年，開展了領導干部廉政教育在線學習大講堂培訓班，共培訓1 264人。2016年組織地直機關工委黨員干部遠程教育培訓班三期，合計培訓744名。截至2017年5月，共計培訓黨員390名。

4.以考促訓，檢驗學習培訓效果

通過舉辦一系列培訓，利用線上考試檢驗培訓效果。由于培訓人員多為在職干部，根據培訓項目不同和培訓要求各異，線上考試一般分為兩種：一種為在規定的時間內自由在線考核；一種為在規定的時間內集中在線考核。學校與阿勒泰地區紀檢委聯合組織的縣處級以上領導干部黨規黨紀知識測試，參與者共計552人，每年承擔阿勒泰地區黨員干部年度理論考試、全國衛生系統專業技術人員人機對話考試、銀行業從業人員考試、保險代理人資格考試、人事系統專業技術人員資格考試等累計10 000余人次。

二、線下培訓的多元化

在非學歷教育中，不是所有的項目都適合于線上培訓，傳統的培訓形式仍然占有一定市場。如果說線上培訓解決了規模和距離問題，那么傳統的面授培訓就要解決操作性較強、規模較小的項目，如語言學習、烹飪技藝、短期強化培訓等，線下培訓更有助于人們互動交流，達到培訓效果。

1.瞄準社會需求，立足當地發展

阿勒泰廣播電視大學在非學歷教育培訓工作中緊扣中央、自治區和阿勒泰地區經濟社會發展的新趨勢，在把握新常態中捕捉新機遇，在適應新要求中謀求新發展，在拓展新領域中謀劃新舉措；同時，進一步進行技術創新、機制創新和管理創新，提升阿勒泰廣播電視大學品牌的影響力。培訓工作的市場化是線下非學歷工作的落腳點，為了了解社會需求，先要組織人員進行培訓市場調研，擬定培訓項目，再進行項目方案的實施，最后通過考核檢驗培訓工作的實效。學校開辦的中小學英語班、俄語班、會計繼續教育班、地稅工作人員專項提升班等都是線下培訓的成功案例。

2.采取“訂單式”教育，開展針對性培訓

“訂單式”教育是指針對用人單位的需求，與用人單位共同制訂培訓方案，形成一種委托培訓關系。[3]47由于“訂單式”教育是結合本地區社會經濟發展實際、受訓單位根據工作需求，遵循培訓教學規律，這種培訓更能整合社會資源，增強培訓效果。為了在非學歷教育中落實好“訂單式”教育，學校采取先調研，再提出可行性方案與受訓單位反復溝通，從培訓內容、時間、培訓效果、檢驗方式等方方面面達成一致。在“訂單式”培訓完成后，受訓單位根據委托協議約定，有針對性地進行考核，檢驗培訓效果。

3.積極籌備游學項目

學校與上海電視臺聯合拍攝介紹阿爾泰山系列反映草原游牧民族文化風情短片，把阿勒泰的風土人情介紹給上海市民。為了讓感興趣的上海人能夠身臨其境感受阿勒泰的原生態哈薩克族游牧民族文化，學校與上海教育電視臺簽訂意向協議，2017年將組織上海老年大學部分成員來阿勒泰游學。游學既不是單純地旅游，也不是單純的學習，其目的要達到在旅游中學習民俗，在學習中獲取樂趣、在娛樂中增進對偉大祖國的熱愛。

三、培訓項目合作方式多樣化

阿勒泰廣播電視大學積極承擔起阿勒泰地區終身教育的重任，努力加快推進非學歷教育培訓工作，不斷適應市場化、社會化、專業化等多樣化培訓需要，整合資源，探索合作之路。

1.與地方黨委、政府部門合作

阿勒泰廣播電視大學作為阿勒泰遠程教育中心，主動設計承擔地區遠程教育項目，與地委組織部、宣傳部、紀檢委、機關工委、地區工會、地區衛生局等部門領導溝通聯系，根據各個部門的特點和需求，設計培訓方案，充分利用電大遠程教育平臺的優勢，開展在線培訓。

2.與相關學校合作

培養適應當地特色經濟的應用型人才，與職業教育融會貫通，打通人才知識體系與技能體系的融通之路。學校根據阿勒泰畜牧業經濟發達這一優勢和特色，與地區畜牧學校首期合作，借用畜牧學校雄厚的畜牧獸醫師資力量，聯合制作5分鐘微課19集，為當地農牧區培養實用型人才發揮了積極作用。

3.與縣市部門合作

阿勒泰地區轄六縣一市，為充分發揮電大資源充足和遠程培訓優勢，打破時間、空間和地域的限制，學校領導與各縣市領導和部門溝通，采取雙向管理，基層組織學員、電大負責培訓和考核的管理模式，成功舉辦了各縣黨員干部在線培訓班。與福海、布爾津兩縣縣委聯系，開展了雙語在線培訓工作。

四、培訓資源建設成果化

1.利用好國家數字化學習中心資源

國家數字化學習資源中心的建設旨在推進優質資源的開放與共享，為網絡教育和終身學習提供海量資源支持。資源支持和服務背后的內涵相當豐富，包括資源的有效管理、檢索、共享、交換和重用等。阿勒泰廣播電視大學于2015年申請加入為國家數字化學習資源中心的會員，作為國家數字化學習中心分中心，充分利用和享受國家數字化學習中心優質的研發團隊、龐大的會員組織和豐富的優質資源，發揮資源中心各分中心的系統優勢，學校每年從提供的免費資源中挑選優秀資源，用人之長，補己之短，資源共享，避免了盲目建設。

2.購置了一批優質資源

非學歷教育為開展干部在線教育、滿足新形勢下黨員干部教育需求，電大與中央黨校、國家行政學院聯系，通過購買高端資源購置了中國共產黨第十八次黨的代表大會學習輔導、“中國夢”、反腐倡廉、民族團結等為主題的教學影像視頻。

3.整合一批網絡資源

國家開放大學學歷教育資源經過多年開發建設，更新速度快、內容新穎、知識點廣，受到廣大學習者的青睞。共享學歷教育資源把電大優秀教師的課程作為公開課在干部教育、職工教育等不同學習平臺上強力推出、將國家開放大學平臺上的5分鐘微課精選出來，供非學歷教育時不同專業、不同群體使用，并有針對性地把部分微課編譯成哈薩克語，從而解決使用哈薩克族語言文字的群體學習問題。對于文字學習內容，利用網絡強大的信息量，整合資源，為“我”所用。

4.自建了一批課程資源

在實施干部教育、工會培訓、廉政教育等過程中，自建特色本土化資源。2015年，阿勒泰廣播電視大學組織技術力量開發制作了與干部群眾日常生活息息相關的126集5-10分鐘《哈漢雙語日常會話三百句》教學視頻，并通過微信平臺予以發布；同時，挑選10集《雙語微課堂》參加自治區第五屆黨員干部現代遠程教育教學課件觀摩評比活動，獲哈薩克語課件三等獎。

五、挖掘地域特色培訓的本土化

阿勒泰地區位于中國新疆北部，其東與蒙古國接壤、其北與俄羅斯交界、其西與哈薩克斯坦相連、其南與新疆昌吉州和塔城地區為鄰，下轄阿勒泰市（行署所在地）、布爾津、哈巴河、吉木乃、福海、富蘊、青河6縣。11.78萬平方千米的土地上，生養著哈薩克、漢、蒙古、維吾爾、回等36個民族66萬余人，其中哈薩克族占地區總人口的50.1%。[4]把非學歷教育與當地地域特色結合起來服務于當地群眾尤為重要。

1.幫農牧民增收，助基層群眾致富

根據基層農牧民實際需求，充分發揮國家數字化學習資源中心分中心優勢，通過微信平臺推送部分共享課程資源，切實幫助農牧民解決生產經營中的技術難題。學校與地區人力資源與社會保障局聯系，承擔了地區勞動力再就業培訓項目。學校組織翻譯、編印哈薩克語創業培訓教材500份，在阿勒泰市、哈巴河縣培訓農牧民236人次。近年來，累計開展勞動力再就業培訓1 031人次。

2.傳承民族文化，推廣文化技藝

阿勒泰地區的哈薩克族文化歷史悠久，是由哈薩克族在長期的游牧、遷徙過程中吸收其他民族的文化創造而成。在阿勒泰地區非物質文化遺產保護工作不斷推進的同時，相關民俗文化產業也在快速進入市場，做好非物質文化遺產的合理開發、利用、保護與傳承，增強民族民間文化的保護力度，對促進阿勒泰地區非物質文化遺產保護傳承起著不可忽視的作用?；谝陨霞訌妼γ褡逦幕Ｗo和傳承的考量，學校面向社會開辦冬不拉民間樂器培訓班、刺繡學徒班，前來參加學習的學員絡繹不絕。

3.編撰了本土特色視頻和讀本

阿勒泰地區漢族干部在努力掌握和使用哈薩克語，基于此，學校在視頻制作上，改變了以往課堂正規教學模式，采取生活工作情景再現形式，更加口語化、更加貼近生活。為了方便學員隨時隨地學習，學校還編印了1.5萬冊《阿勒泰地區雙語學習手冊》口袋書，發放至各級黨政機關和企事業單位。

4.籌建社區大學，服務各族群眾

建設全民學習、終身學習的學習化社會是全面貫徹落實黨的十八大精神、提高全民族綜合素質、提升民族凝聚力與創造力、全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業發展的需要。在學習化社會條件下，學習不再作為手段和工具為人們所追求，而成為人們生活不可缺少的環節，它既是生存條件，也是一種生活方式。學習化社會構建的目的，就是要提供一個理想的學習環境，從而促進個人和社會的全面發展。阿勒泰廣播電視大學為適應學習化社會需要，開發社區平臺，在富蘊縣先行開展社區教育試點，在積累經驗的基礎上，提出了創建“阿勒泰社區大學”的構想，為各年齡段居民提供接受學習、教育和培訓的機會?！鞍⒗仗┥鐓^大學”可行性報告得到了當地政府認可，目前正在做最后的論證。

六、培訓隊伍建設的專業化

在非學歷教育中，關鍵在領導、技術是支撐、教師是保障。做好非學歷教育培訓工作的關鍵是人，必須要有一支懂培訓、敢擔當的專業化隊伍。

1.領導班子思路清晰

領導思路決定單位的出路，不斷提高領導班子掌握政策的水平，增強構建培訓專業化知識理論體系的學習力，在搶抓機遇、謀劃項目、創造條件、及時跟進的過程中錘煉決斷力，在項目管理過程中不斷提升綜合溝通協調能力、不斷提高貫徹校黨委決策的執行能力，進而保證各項培訓的順利進行。

2.提升技術人員專業水準

做好非學歷教育，技術人員隊伍是保證培訓質量的重要支撐。在培訓的技術支持保障中，學校強化技術人員隊伍素質的提升，充分發揮信息技術的優勢，在平臺開發、資源建設、后期維護等過程中，使培訓平臺、短信平臺及時跟進升級，使培訓報名、學習考試、數據統計等更加便捷，使網絡學習變得方便，同時極大地提升了學員學習效率和管理效率。

3.提升教師綜合能力

教師的專業水平是決定做好非學歷教育成功的關鍵。學校采取措施不斷拓寬現有教師的專業結構，進一步加強教師隊伍學歷層次和綜合素質的培養，制訂“雙師型”教師培養計劃，鼓勵教師積極考取律師、會計師、心理咨詢師等相應資質證書，拓展教師的專業面。鼓勵系統教職工攻讀博士、碩士學位，各縣電大及校本部教師取得相應學位的給予報銷相關費用；選派優秀骨干管理人員和教師到國家開放大學和新疆電大進行學習培訓，提升教師教學能力，推進學校師資隊伍水平穩步提升。

4.提升班主任的服務能力

做好非學歷教育，班主任隊伍建設是衡量培訓質量優劣的重要因素。學校在干部教育培訓中創設的基于網絡的班級管理模式，特色突出。班主任充分利用好現代新媒體，用溫和的學習支持服務方式，感動了眾多參加培訓的學員，也為學校的各類培訓順利進行奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

[1]張力.以成人教育構建終身學習體系的思考[J].繼續教育，2017（3）.

[2]曹永.開放大學非學歷繼續教育現狀和對策探析[J].河北廣播電視大學學報，2013（6）.

[3]吳小燕.“訂單式培養”教育模式的探索與實踐[J].現代企業教育，2010（4）.

[4]阿勒泰地區簡介[EB/OL].http：//www.114huoche.com/zhengfu_ALeTai.