如何做好干部人事檔案專項審核工作

文/楊茗焱

如何做好干部人事檔案專項審核工作

文/楊茗焱

《中共中央組織部關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》（中組發〔2014〕9號）中指出：干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據，體現了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。干部人事檔案專項審核是全面審核干部出生時間、入黨時間、學歷學位、干部身份及社會關系等重要信息是否真實準確，并通過該項工作，確保干部人事檔案真實、準確、完整、規范，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。干部人事檔案是干部管理工作的根源，它直觀地見證了干部的成長歷程，也記錄了干部的能力和素養。十八屆六中全會進一步提出從嚴管黨的要求，干部人事檔案專項審核工作從干部選拔的源頭把關，突出干部誠信，為選準用好黨和人民需要的好干部夯實基礎，進一步貫徹落實黨的十八大以來中央對從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，確保干部人事檔案真實準確、完整規范，維護了干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，為干部隊伍建設打下堅實基礎。

干部人事檔案專審的主要做法

一、提升檔案審核的“軟件”水平

提高責任意識，領導重視、組織健全。成立干部人事檔案專項審核工作領導小組，切實加強組織領導，專題研究干部人事檔案審核工作。組織數名政治素質好、工作責任心強，有一定檔案工作經驗的黨員干部，組成檔案整理審核工作組，開展干部人事檔案專項審核工作。檔案整理審核工作組根據專項審核的進展和遇到的問題要定期召開小組會議，整理工作進展，總結前期經驗，研究爭議性問題，形成報告向黨委會匯報。

加強理論學習。深入學習《干部人事檔案專項審核工作實施方案》、《干部檔案工作條例》、《中共中央組織部〈關于干部人事檔案審核工作的問答〉》等規章制度，在全面整理干部人事檔案的基礎上，把干部“三齡兩歷一身份”審核認定作為干部人事檔案專項審核工作的重點，做到全面收集材料、仔細鑒別材料、規范整理材料，力求檔案的真實性和準確性。我們還需要注重檔案工作的組織紀律，嚴格按照檔案專項審核的程序，堅持原則、從嚴把關，切實維護專項審核工作的嚴肅性。強化保密意識，對參與檔案專項審核的工作人員均簽訂保密協議，對審核工作情況、數據以及干部檔案個人信息嚴格保密。

加大審核力度。干部人事檔案專項審核需經過初審和復審，為提高審核的準確度，每卷檔案實際審核應不少于3人/次以上，從嚴格審查著手，初審和復審交叉進行，注重檔案信息的前后印證，對存疑的檔案多方取證，逐人逐項審核確定，確保專項審核工作的質量。對檔案的原始材料和新補充材料，要逐份審查，仔細鑒別。材料鑒別工作是一項政策性很強的工作，它不僅要求檔案管理人員具有相應的文化知識水平，較強的業務工作能力，還要求管檔人員對檔案形成的歷史條件、現實問題、單位的具體情況都有所了解，同時還應具備高度負責的工作態度和嚴謹務實的工作作風。在具體工作中，對同音異字、一人多名的材料，要采取比對各類登記表所填信息、核對學習或工作簡歷、核查由公安部門出具更改姓名的證明等方法進行仔細甄別；對缺少年度考核登記表、工資調整審批表、干部任免審批表等重要材料，要對照干部履歷表，認真查找、核對補充；由于一些單位在干部選拔任用中按聘用制執行，沒有進行嚴格的干部選拔任用程序，缺少干部考察材料、《干部廉政鑒定》《干部任免審批表》等重要干部任職材料，我們要本著尊重歷史、尊重事實的原則，查閱原始資料，從上級主管部門、市檔案館等單位取得干部提任的原文件或復印件，審核無誤后進入干部人事檔案，確保歸檔材料的真實性、準確性；如果歷史上因為特殊原因，工作中沒有形成規定的歸檔材料，可以用性質和記載內容相同的替代材料替代。干部重要信息真實性存疑的，還需要求干部本人寫出情況說明，經組織進行調查、取證、核實。

專審結果的認定嚴格按照相關規章制度執行。《中共中央組織部〈關于干部人事檔案審核工作的問答〉》對檔案“三齡兩歷一身份”的認定存疑的地方作出了詳盡的解答和說明。我們在具體工作中要嚴謹而靈活，在嚴格審查的、原則認定的同時還要嚴而不僵、注意細節。例如，原則上出生年月的認定要以檔案形成時間最早的檔案材料或早于材料形成時間的原始戶籍信息為準，但如果出現哥哥、姐姐實際年齡比干部認定年齡還要小的情況，我們應該參考其他輔助材料作出合理認定。既要嚴格把關又要不在工作中傷害干部的合理利益，不能打擊干部的工作熱情。

建立檔案管理信息化。干部人事檔案專審工作一方面是肅清干部隊伍，另一方面是對干部人事檔案管理的一次大自查。為鞏固專審成果，應及時對檔案進行電子版掃描、系統化管理等一系列數字化手段，防止在管理過程中出現人為涂改的情況，更便于檔案的查詢和調閱。

二、做好干部任前檔案審核工作

嚴格做到凡提必審。從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏。為落實全面從嚴治黨要求，強化干部任前監督把關，重點對擬任人選的干部人事檔案及黨風廉政情況細致審查。考察干部時要嚴格審核干部檔案，仔細核查考察人選的干部身份、出生年月、參工時間、入黨時間、學歷、工作經歷等重要信息，不放過任何疑點。對檔案信息存疑的，一律審核確認后方可上會研究。堅持“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”的原則，嚴防干部帶病提拔、帶病上崗。

干部換屆嚴格進行檔案審核。按照《中共中央組織部關于在換屆工作中嚴格審核考察對象干部人事檔案的通知》精神，結合干部人事檔案專項審核的任務要求，嚴格做到凡考察對象的干部人事檔案必審、凡干部公示信息必核、凡發現檔案造假的必查，為確保干部換屆工作提供真實可靠的檔案信息服務。

新進人員的檔案審核。擬調入干部、軍轉干部、引進人才等，都要按照干部管理權限對干部人事檔案進行認真審核，把好干部選拔工作的源頭關。

存在的問題及努力方向

一、制度建設不健全

雖然絕大部分單位在干部提任過程中嚴格執行中共中央干部任前檔案審核制度，但還需要根據實際情況制定既嚴格執行上級文件要求又符合工作實際的干部人事檔案任前審核制度和檔案管理制度。在我們審核檔案的過程中發現普遍缺少表彰獎勵、培訓進修等方面的材料，主要是由于干部缺乏檔案意識以及對人事檔案的認識不足，導致自身并不清楚什么材料應該歸檔。因此，建立科學有效的檔案管理制度不僅可以加強檔案管理的規范性，還讓干部群眾建立檔案意識，營造良好的建檔環境。干部人事檔案專審工作是一項持續而艱巨的任務，要建立長效機制，把檔案作為黨建管理的重要資源和必不可少的條件，將檔案專審貫穿于干部工作、貫穿于黨建工作。

二、檔案管理工作監督機制不健全

雖然現在社會已提高了對檔案管理的重視，但由于管理的客觀原因導致檔案工作的滯后，各個行業、各個單位干部人事檔案的管理水平也參差不齊。干部人事檔案的特征之一是其隨著人和社會的發展在不斷更新，伴隨個人職稱、職務、學歷、工資的不斷變化，檔案材料也相應增加。我們應加強對干部人事檔案管理過程和檔案專審認定結果的監督，在形成管理制度的同時，定期抽查干部人事檔案，定期檢查干部人事檔案管理的工作進展，防患于未然。

三、缺少檔案管理的專業人員

部分單位的干部人事檔案的管理人員是兼職，沒有檔案管理專業人員，這與黨委的重視程度不無干系。檔案管理是一門系統性、專業性非常強的科學，檔案專項審核由于政策性強、信息量大、涉及范圍廣，從而要求從業人員應具備一定政治素養和較高業務能力、理論水平。

（作者單位：西安醫學院）