完善基層社會保障卡使用功能的探索

許潤+徐達奇

[摘 要]社會保障卡具有社會保險和金融服務等基本功能。本文在闡述社會保障卡基層運用現狀和不足的基礎上，結合W縣社保卡使用經驗，提出轉變執政理念、改進工作思路、提升全民參保意識、推進技術平臺建設和整合社會資源等完善社保卡功能的建議。

[關鍵詞]基層；社會保障卡；使用功能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.121

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

社會保障卡（以下簡稱“社保卡”）是人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。社保卡項目自啟動以來，各項標準一一建立，發卡范圍逐步由試點省市推廣到全國所有省市的各級行政單位，全國發卡數量目前已突破9億。隨著發卡數量不斷增多，社保卡的功能實現開始取代最初的制發卡成為首要任務。依托人力資源和社會保障系統的社保卡系統逐漸呈現出城鄉全覆蓋、全民享受、異地流動服務的整體發展態勢。各省市、地區的從業人員也努力按照國家人社部的要求開展功能應用實現的路徑探索，基本按照“急用為先”的原則開發各項功能，目的在于對人力資源和社會保障領域的公共服務實現全覆蓋，并向諸如金融、民政、涉農資金等領域擴展。

但目前，社保卡應用還處于起步階段，加上我國地域遼闊，區域差異大，社保卡的應用情況極不平衡，特別是基層使用功能及均衡化問題尤為突出，需要開拓思路加以妥善解決。

1 基層社保卡的使用現狀

1.1 社保卡項目的設計規劃

人力資源和社會保障局旨在對社保卡建成面向全體城鄉居民、標準統一、功能兼容、多領域使用的管理體系，實現“一人一卡、一卡多用、異地通用”的目標。為此，人社部在發行社保卡之前就設計了全國統一的卡面標準和密鑰管理體制。對卡片的規范、芯片的密鑰管理、記錄內容的目錄結構，全國均統一了一套數據指標。此外，每一項功能的規劃都本著可以實現全國流通這一宗旨，特別是新一代加載金融功能的社保卡，為社保卡實現多領域應用提供了技術支撐。

1.2 基層社保卡應用現狀

1.2.1 基層服務網點

目前，我國社保服務的范圍日漸廣泛，社保卡也將全面取代傳統的醫保卡，實現更多功能。為方便持卡人使用，政府為持卡人提供了社會保障服務功能的服務網點，包含服務大廳、經辦機構等，能長期提供全面的社保服務。

基層網點指的不是人社部門現有經辦機構網點，而是除社保經辦機構外，在社區、行政村建立的便民服務網點；不是僅具有銀行金融功能的金融惠農服務網點，而是可以讀社會保障卡、可提供社會保障基本服務的基層服務網點。該網點需要以社會保障服務為主體，同時可以提供必要的金融服務功能。隨著社保卡的普及，越來越多城市開始規劃建設基層服務網點、網絡，旨在最大程度地發揮基層服務機構的能力，兼容各項服務功能，創造便捷的服務模式。目前，發放社保卡的城市中有80%已建成并在逐步推廣基層網絡。

1.2.2 基層服務網點的短板

長期以來，我國縣、鄉一級的行政單位在享受公共服務和公共資源等方面存在各種短缺和不足，導致基層民眾大部分的需求未得到較好滿足。

1.2.2.1 取錢難

社保卡最大的特點就是集社保、就診和金融三種功能于一身。廣大老百姓對金融功能最直觀的參與是存取款，就鄉鎮一級民眾而言，銀行網點的布置不可能覆蓋到村一級，甚至有的鎮一級街道沒有銀行，即使部分街道有銀行，也是單一的某一家銀行，銀行網點、ATM設備的配置均嚴重落后于城鎮區域。經過多年發展，每個政府部門都有相關的向百姓發放的資金，如殘聯的殘疾人補助、民政的低保、農業的田畝補貼，這些部門每發放一項補助，都會給民眾多發一張卡或存折，這對文化層次不高的農村群眾來說，如何區分和管理這些金融賬戶是一個較大的問題，而由此而引發的矛盾和糾紛也不勝枚舉。

1.2.2.2 看病難

農村的醫療設施基本上是零覆蓋，廣大基層民眾一旦有頭疼腦熱，唯一的選擇便是進城就醫。而又由于城市醫院路途遙遠、“一號難求”的“門診集市”，使得毫無優勢的農村民眾基本很難在城市的就醫大軍中獲得就醫資源，就醫之路往往艱辛而又曲折。由此，農村群眾普遍就醫意識不高，存在“小病不看、大病不醫”的思想，久而久之，對農村人口平均壽命和人口結構等造成負面影響。

1.3 W縣社保基層用卡使用的探索

1.3.1 采取的舉措

基于人社部全面發放社保卡的基礎，結合社保卡同時具有金融和社保功能的特點，為突破原有的管理和服務方式，更好地實現社保卡的功能，W縣采取了一系列措施和辦法：通過選擇桌面型社保便民服務終端，綜合社保和金融服務功能，搭載成熟的便民服務應用，在行政村基層網點建設金融社保便民服務站。通過構建覆蓋廣大農村的服務網絡，將政府服務延伸到村級基層網點，真正讓廣大百姓享受金融社保卡的便利服務，真正實現為民、便民、惠民的工作目標。

（1）通過綜合前置系統與社保相關業務平臺對接，實現制卡進度查詢、社保賬戶信息查詢、掛失和補換卡申領、待遇領取資格認證等社保業務辦理等，并根據業務需求進行功能擴展。

（2）通過綜合前置系統與銀聯的業務平臺對接，實現社會保險繳費、社會保障待遇領取等基于金融功能的社保應用，實現銀行卡余額查詢、轉賬匯款、代理繳費等金融功能，并根據業務的需求進行功能擴展。

（3）通過綜合前置系統與第三方業務平臺對接，實現了預約掛號、求職招聘等社保卡擴展應用，以及電話費充值、水電煤氣、有線電視費繳納等社會公眾服務，并可根據需要逐步進行其他便民服務功能擴展。

1.3.2 出臺的規定

W縣出臺的規定主要為：①要求所有涉農資金全部由相應個人的社保卡金融賬戶發放，徹底摒棄一人多卡的現狀，并對率先利用社保卡發放資金的部門進行考核、獎金政策的傾斜。②在村一級的政府辦公地點布設社保微型自助終端，該自助終端聯網后可實現卡片查詢、保費繳納、遠程掛號等功能，對于自助機的各項功能，可組織村干部進行系統培訓。③在全縣所有的行政村都實現布點后，培養一批干練的基層社保服務人員，使他們能熟練運用社保微型自助終端幫助村民們完成一系列遠程問題，能管理好備用金，變每一個人奔波為一個人代表一群人奔波，這使得常年為小額涉農補貼而耗費大量通勤、人員成本大幅縮減，單個行政村的村民通勤需求降低了50%以上。

1.3.3 取得的成效

多數群眾都較快適應了微型服務終端，并且利用這些功能以改變自身的就醫習慣。社保自助服務終端和社保卡的普及，極大提高了民眾就醫的效率，降低了民眾的通勤成本。再加上服務終端配有專人指導，農民個人的資金安全也大大提升。試點2年以來，W縣通過服務終端累計發放農保養老金逾2 000萬元，村民經常來網點咨詢社保政策，查詢就業信息，構建了一個連通村民與村干部的橋梁，加強了干群聯系，促進了社會和諧。

2 進一步完善基層社保卡功能的建議

2.1 轉變執政理念

政府的一切行為都應本著“以人為本”這一出發點，摒棄“官本位”思想，從根本上考慮如何為廣大人民群眾提供優質、有效的政府服務。強化服務型政府建設，在制定相關政策和制度時，應將人民群眾的需求放在第一位，考慮廣大群眾的根本利益。在對基層社保卡管理服務的過程中，必須充分了解傳統的金融和利益格局，并對其進行相應改革，從而從根本上打破僵局，開辟為基層服務的新渠道。借助社保卡的發行，有效統一用卡環境，提升政府的服務能力。

2.2 改進工作思路

在社會資源配置過程中，往往不能實現點對點、門對門的服務。此外，在公共管理過程中，最后一公里也成為服務能否滲透到廣大群眾中的一個瓶頸。為方便老百姓更加便捷地使用社保卡，需要把銀行和醫院的掛號機延伸到村民的家門口，送服務上門。

2.3 提升全民參保意識

參加社會保險是所有公民都應享受的權利，為保證公民的權利，社會要不斷提高公民的參保意識。首先，加大人力資源和社會保障法律政策的宣傳力度，在人員密集的公共場合設立宣傳點、咨詢站，并通過新聞媒體，高密度、高頻率地宣傳社會保險政策，提高廣大群眾的政策知曉率。其次，深入持久地開展“送政策、送法律、送服務”活動，為農民把政策說透、把法律講明、把服務送到。最后，加大執法力度，根據相關部門出臺的人力資源社會保障實施辦法，按照人員參保情況，對個人實施獎懲，從而鼓勵農民積極參保。

2.4 推進技術平臺建設

社會保險自助服務終端，有助于社保卡功能的拓展。要建立全國統一的技術規范和一致的建設思路，各地需要結合自身的發展實際，按照全國“一盤棋”的步驟逐步推進，制訂統一的規劃方案、服務功能、業務技術規范和運維管理要求。人社部門有必要進行基層網點服務支撐系統、網絡通訊和終端功能的統一建設；倡導并鼓勵開發功能多樣化、效率更高的技術終端平臺，并培養社保卡技術終端的技術服務隊伍。

2.5 整合社會資源

基層社保便民服務網點的建設和運行，應打破人社部門關門辦服務、基層網點行政化的傳統模式，堅持“政府主導、銀行參與、多方協作、合作共贏”的原則，建設和管理基層社保便民服務網點；在社會保障基本服務的基礎上，拓展金融和便民服務等多種與百姓切身相關的功能，如醫院可以接受遠程自助終端掛號、銀行可以劃撥一定數額的備用金在基層受理點用于老百姓日常的小額存取等；發揮政府部門、合作商業銀行、專業服務商的自身優勢，建立完善的基層社會保障服務體系和基層社保便民服務網點良性發展的運行機制。

如何更好地拓展、發揮和優化社保卡的功能當前政府部門的重要工作。社保卡應用功能的完善是促進社會穩定和諧，提升政府管理能力的重要條件。對社保卡應用功能的完善與優化工作任重而道遠，需要政府有關部門不斷努力。

主要參考文獻

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