城鄉收入差距問題及對策研究

楊若靜

（西北政法大學政治與公共管理學院，陜西西安，710000）

摘 要：城鄉收入差距是中國社會經濟發展中存在的最突出矛盾之一，本文分析了影響城鄉居民收入差距的各種因素。探討了從城市化、工業化、勞動力流動、農村非正規金融等方面對城鄉收入差距的影響，又根據各種影響因素提出了能夠縮小城鄉差距的政策建議，最終維護中國社會經濟和諧穩定發展。

關鍵詞：城鄉收入差距 勞動力流動 產業結構

一、研究背景

20世紀80年代，改革開放以來，我國實行非均衡的發展戰略，提出部分地區優先發展，先富帶動后富。在與世界接軌，大力發展社會主義市場經濟的背景下，我國經濟快速發展的同時，收入差距也逐步拉大。根據近年來基尼系數的變動趨勢，到2008年到達最高值0.491。過大的收入差距，直接影響著社會的穩定與和諧，對我國經濟持續健康發展產生不利影響。

由于縮小城鄉收入差距對于縮小全國收入差距具有重要意義，所以城鄉居民收入差距問題引起社會各界的關注。20世紀90年代中國城鎮居民家庭人均可支配收入是農村居民家庭人均純收入的2.5倍，進入21世紀以來，城鄉收入差距維持在3.3左右，但在2009-2012年期間，城鄉收入差距連續四年下降，從3.314下降到3.10。從全國層面看城鄉收入差距的形式依然嚴峻。

二、影響我國城鄉居民收入差距的影響因素分析

（一）勞動力流動率的影響

雖然現有文獻指出勞動力的流動可以縮小城鄉差距，但是對于勞動力流入和勞動力流出的區域來說，勞動力流動對城鄉收入的影響機制及結果存在明顯差異。對于勞動力流入地區來說，勞動力的流入促進流入地的產業聚集的同時也促進了流入地區域發展的不均衡水平。另一方面，勞動力的大量流入有可能對本地勞動力產生替代作用。對于勞動力流出地區來說，勞動力的外流尤其是青壯年和教育水平較高的勞動力的外流，會降低流出地的勞動力素質。同時勞動力的流出在農村地區產生了土地拋荒和農業生產空心化現象。勞動力的流出一方面會減少流出地的勞動力素質，但另一方面在外地獲得的高收入的流回產生了資本對勞動力的替代。但隨著時間的推移，大部分的外出勞動力因生活習慣、就業機會的原因不能返鄉，外出勞動者的子女們也遵循上一代的生活軌跡，離開成長的區域，形成舉家遷移的現象。所以對于勞動力流入地來說，勞動力的流動率越高城鄉收入差距越小，但同時發現勞動力流入地的城鄉收入差距的絕對值較高。對于勞動力流出地來說，勞動力流動率越高城鄉收入差距越大，并且勞動力流出地城鄉收入差距的初始值相對較少，因此，城鄉收入差距擴大的趨勢更強。

（二）農村非金融發展的影響

農村金融作為農村經濟發展的重要因素，對農村居民的收入影響越來越大。然而由于長期以來存在著較為嚴重的金融抑制，農村金融體系尚不健全。其中農村正規金融業務萎縮，信貸資金不足，不僅不能滿足農村信貸的需要，反而成為農村資金流出的主要通道，這為農村非正規金融的迅速崛起提供了發展空間，農村正規金融體系在中介功能上正逐漸被非正規金融所代替。胡宗義，馬文麗，劉亦文通過對30個省市的數據，分別建立東、中、西部農民收入關于農村非正規金融發展規模和發展效率的變截距模型，研究分析東、中、西部地區農村非正規金融發展對農民收入的影響。實證結果顯示：認為從長期來看，東、中、西部地區農村非正規金融規模的擴大、效率的提高能有效促進農民收入的增長。

（三）地區間產業結構高度上的差別影響

從整體上看，我國當前較大的收入分配差距，主要原因不在于少數人的高收入，而在于自20世紀90年代初期以來，中等收入的這些行業的平均勞動報酬的增長長期高于低收入行業的增長，因此在中等收入和低收入行業之間拉開了差距，在統計上表現為雙峰分布的峰值之間的差距不斷擴大，方差和離散系數不斷提升，導致包括城鄉在內的全國居民收入的基尼系數提升。這種差異是我國工業化、城鎮化和現代化進程中城鄉二元化結構所帶來的結果。而在中國的城鎮化和現代化進程中，發達地區通常有較高的產業結構高度，主要表現為新興和高端產業在不斷發展，而欠發達地區通常只有傳統和低端的產業。

三、解決我國城鄉收入差距的對策建議

（一）政府應采取措施消減勞動力流動的壁壘

對于勞動力流入地來說勞動力流動可降低城鄉收入差距，但在城鄉收入差距絕對值較大的情況下，需要在制度上強化改革減小城鄉在制度上的壁壘。對于勞動力流出地來說，需從政策上引導物資資本投入的增加，以彌補人力資本的流失。加大土地流轉力度，提高農業生產的人均要素投入，增加農村基礎設施建設的投資。

（二）鼓勵和引導農村非正規金融的適度發展

當前農村正規金融總量及結構供需處于失衡的狀態，可采取一定的政策措施鼓勵和引導農村非正規金融的適度發展，形成對農村正規金融部門的有益補充，推動農村經濟發展，為農民增收提供資金保障。首先，政府對不同的農村非正規金融形式要采取區別對待的方針，疏導結合，揚長避短。堅決取締嚴重擾亂農村金融市場秩序的非正規金融機構。其次，政府可協助農村非正規金融機構建立聯合擔保機制進行風險控制。然后，加強農村信用環境和法治環境建設。最后，政府應加大農村基礎設施建設，使農民有能力并有條件利用基礎設施進行生產活動。

（三）提升產業結構

收入分配差異實質上是和一個地區的工業化和城市化程度密切相關的，要改善一個地區的平均勞動報酬以及居民可支配收入，就必需提升當地的產業結構，首先要加強非農產業的發展和增加非農就業，收入分配差距也將會隨之改善。而非農企業的擴張和就業的改善，主要必須以來非傳統公有制企業的發展，因此，從總體上改善我國居民收入分配包括提高平均收入水平和減少收入分配差異，必須堅持改革開放的道路，大力發展非傳統公有制經濟。

四、總結

盡管勞動力的流入和流出情況，地區間產業結構的高度和農村分正規金融發展規模等影響城鄉收入差距，歸根結底是在我國的城鄉二元戶籍制度的作用下，城鄉經濟發展不同步所造成的城鄉收入差距。統籌城鄉發展，促進城鄉一體化成為轉型期國民經濟建設和民生工作的重要著眼點。

參考文獻

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