交通部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

俞會(huì)東

[摘 要]交通運(yùn)輸作為我國(guó)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保證人們正常生產(chǎn)、生活運(yùn)行，提高我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平具有重要作用。交通運(yùn)輸行業(yè)在面臨良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還承受著資本環(huán)境下的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)的管理十分必要，特別要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。預(yù)算作為交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，提升其管理程度對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)整體的發(fā)展非常有利。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸部門(mén)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；財(cái)務(wù)預(yù)算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.011

[中圖分類號(hào)]F512 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-00-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足我國(guó)不斷發(fā)展過(guò)程中提出的新要求。因此，改善交通運(yùn)輸部門(mén)的財(cái)務(wù)管理手段，提升預(yù)算管理能力，是交通運(yùn)輸部門(mén)在發(fā)展中需要不斷完善的方面。但目前，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的管理依然存在很多不足，使我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的管理受到一定阻礙，我國(guó)需要不斷尋找積極的解決措施，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理進(jìn)行改善，提高交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)管理能力，維護(hù)交通運(yùn)輸部門(mén)的平穩(wěn)發(fā)展。

1 交通部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

交通部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指交通運(yùn)輸部門(mén)圍繞單位戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)單位預(yù)算期的資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行整體性安排，如資金取得與投入、所有收入與支出等。通過(guò)預(yù)算、決算、分析等過(guò)程，可合理配置所有資源。其主要任務(wù)有：管理并監(jiān)督資產(chǎn)的使用情況，防止其出現(xiàn)異常損失；合理確定單位的收支情況，盡量增加其經(jīng)濟(jì)收益；加強(qiáng)對(duì)部門(mén)及人員的控制，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

財(cái)務(wù)預(yù)算是交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)一定的實(shí)際狀況與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本年工作的實(shí)際情況，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)收支情況進(jìn)行合理估計(jì)，以指導(dǎo)交通運(yùn)輸部門(mén)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的工作。財(cái)務(wù)預(yù)算主要是對(duì)收入與支出兩方面的預(yù)算控制。由于預(yù)算的支出與收入是由不同類型的財(cái)務(wù)指標(biāo)組成的，對(duì)其指標(biāo)的控制也要根據(jù)不同類型，進(jìn)行有針對(duì)性的分析與整理。因此，一定要構(gòu)建交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理體系，制定完善、全面的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作全程管理，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)與執(zhí)行，提升交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)管理的可行性，提升交通運(yùn)輸部門(mén)的總體管理能力。

2 交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 管理意識(shí)不到位、預(yù)算編制不科學(xué)

由于預(yù)算編制缺少必要的制度規(guī)范，因此，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中存在很多不恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｔ偌由蠈?duì)交通運(yùn)輸部門(mén)的實(shí)際狀況考慮得不全面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)驗(yàn)為預(yù)算體制編制的主要方法，忽視現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，交通運(yùn)輸部門(mén)的發(fā)展現(xiàn)狀等，導(dǎo)致預(yù)算管理達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)。另外，交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)管理時(shí)，對(duì)預(yù)算管理編制認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)管理存在一定缺陷，很多項(xiàng)目的報(bào)告不準(zhǔn)確。

2.2 預(yù)算編制時(shí)間不合理，編制質(zhì)量不高

交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間一般在年中，此時(shí)處于新舊財(cái)務(wù)預(yù)算管理的交叉期，對(duì)明年的預(yù)算編制存在一定的不確定性，這使得預(yù)算編制工作很有可能不適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，德清縣2017年預(yù)算從2016年7月開(kāi)始編制，存在一定疏漏與差異；再加之財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)期比較短，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)于匆忙，編制質(zhì)量不高。此外，由于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制結(jié)果需要經(jīng)過(guò)層層審核才能執(zhí)行，審核過(guò)程較為繁瑣，導(dǎo)致預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間往往比預(yù)算執(zhí)行時(shí)間晚。例如，德清縣預(yù)算需經(jīng)過(guò)“二上二下”、人大審議等程序，時(shí)間跨度達(dá)8個(gè)月，使交通運(yùn)輸部門(mén)的很多財(cái)務(wù)工作不能得到合理執(zhí)行，支出與收入的管理沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

2.3 預(yù)算執(zhí)行效果不佳，資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁

預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，支出收入項(xiàng)目的變動(dòng)性較大，隨意改變資金的使用情況等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通常情況下，預(yù)算科目的編制與會(huì)計(jì)科目之間存在一些偏差，會(huì)計(jì)在核算過(guò)程中，不能合理反映資產(chǎn)的使用情況，這為預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行帶來(lái)了較大困難，使交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，預(yù)算編制不合理，使其與真正的物價(jià)水平、薪資水平發(fā)生偏離，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。

2.4 預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

首先，預(yù)算的監(jiān)督流于形式。在現(xiàn)實(shí)中，交通運(yùn)輸部門(mén)普遍存在對(duì)預(yù)算監(jiān)督失效的現(xiàn)象，在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個(gè)過(guò)程中都沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)應(yīng)有的職能。當(dāng)前，多數(shù)交通運(yùn)輸部門(mén)都沒(méi)有成立預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，也沒(méi)有提出任何監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施細(xì)則。其次，人民對(duì)交通運(yùn)輸部分的監(jiān)管難度較大。由于人民群眾專業(yè)知識(shí)缺乏，再加上交通運(yùn)輸部門(mén)政務(wù)信息不公開(kāi)，人民群眾很難了解事實(shí)真相，監(jiān)督和制約就更是談不上。

3 交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

3.1 做好財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作

首先，在預(yù)算工作編制開(kāi)展前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，提升交通運(yùn)輸部門(mén)各部門(mén)人員對(duì)財(cái)務(wù)編制工作的認(rèn)識(shí)程度，提高各部門(mén)與人員之間的參與程度，完善預(yù)算編制小組，調(diào)動(dòng)各部門(mén)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的熱情與信心。在進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作前，要充分了解交通運(yùn)輸部門(mén)的狀況，從整體上把握單位的發(fā)展方向，結(jié)合我國(guó)最新的財(cái)務(wù)制度與措施，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理。

其次，要不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制的手段與方法。交通運(yùn)輸部門(mén)適合采用的預(yù)算編制方法主要有零基預(yù)算法與績(jī)效預(yù)算編制方法兩種。零基預(yù)算法主要是在研究交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同財(cái)務(wù)工作的重要性，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而做好各部門(mén)的資金劃撥工作；績(jī)效預(yù)算編制是對(duì)具體實(shí)施該方案所耗費(fèi)的資金進(jìn)行分析，確定資金的使用情況的一種方法。兩種方案的綜合使用，能使企業(yè)更好地確定各項(xiàng)目的資金使用程度，對(duì)資金的投入與產(chǎn)出進(jìn)行合理分析與計(jì)量，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算編制財(cái)務(wù)工作管理。

最后，交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要合理區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出。根據(jù)預(yù)算編制原則，嚴(yán)格預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定在預(yù)算編制過(guò)程中耗用的不同經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)其進(jìn)行不同方法的控制與監(jiān)督管理。基本支出作為交通運(yùn)輸部門(mén)最常見(jiàn)的支出形式，要將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)變化等不同因素結(jié)合起來(lái)，使基本支出符合實(shí)際情況，避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所有納入預(yù)算管理制度的支出與收入的管理，嚴(yán)格遵守我國(guó)制度法規(guī)的相關(guān)制度規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)支出的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，減少各種不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，使交通行業(yè)的資金得到合理使用。同時(shí)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)收支準(zhǔn)確無(wú)誤。加強(qiáng)不同部門(mén)之間的交流與溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的措施，盡量減少預(yù)算支出管理方面存在的不足；針對(duì)預(yù)算與實(shí)際使用情況存在偏差的現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)偏差進(jìn)行合理分析，確定其是否在可以接受的范圍內(nèi)，及時(shí)處理并解決不合理的現(xiàn)象。

3.3 建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)體制

交通運(yùn)輸行業(yè)在進(jìn)行預(yù)算支出管理的過(guò)程中，要不斷建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)體制，逐漸提高職工的預(yù)算管理執(zhí)行意識(shí)。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)事后的考核與評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行合理監(jiān)督，將動(dòng)態(tài)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與管理，合理處理預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效考核制度，不斷提升預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提升職工在預(yù)算管理中的參與度與積極性。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有重要作用，因此，要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的不足，要不斷提升我國(guó)交通部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段與方法，提升交通運(yùn)輸部門(mén)的整體管理能力。

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