創(chuàng)新民主監(jiān)督工作方法

方炎

中共中央《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》開篇提出：“辦好中國的事，關鍵在黨。”換言之，中共的建設是事關中華民族的重大問題，不僅是中共黨內(nèi)事務，也是每一個中國人的事情。每一個中國人都應關心中國共產(chǎn)黨的建設。作為民主黨派領導干部，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的一員，更應該關心中共的建設，參與其中，這是我們責無旁貸的重要責任。

民主黨派的民主監(jiān)督必須注意幾方面的問題

在發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督在黨的建設方面的重要作用時，要注意幾個方面的問題。

從中國共產(chǎn)黨內(nèi)部來講，要解決認識問題。目前中共黨內(nèi)存在幾種不正確的觀點：有的同志不愿意讓民主黨派監(jiān)督，認為監(jiān)督是中共內(nèi)部的事情，民主黨派的監(jiān)督是“添亂”；有的同志認為，民主黨派是反對勢力；有的同志認為，民主黨派沒有能力監(jiān)督。這些都是不正確的觀點，應當端正態(tài)度，正確認識民主黨派民主監(jiān)督的重要意義。習近平同志指出：“各級領導干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。”

從民主黨派開展民主監(jiān)督的工作來說，要避免兩種傾向：一種是不敢監(jiān)督；另一種是不了解實際情況的亂監(jiān)督。

前一種傾向是尚未走出歷史陰影，對歷史上在反右、文革中受到的沖擊心有余悸。當中共領導征求意見時，一味說好話，談到成績時歌功頌德，說到問題時無關痛癢，自認為很聰明，很安全，實際上是對中共、對國家不負責任。

而后一種傾向，則是不做認真的調(diào)查研究，把一些道聽途說觀點拿來宣揚。或是不分場合，急于公開表達觀點，被別有用心的敵對勢力利用，造成不良的社會影響。

面對復雜的政治形勢，民主黨派的民主監(jiān)督工作要注意把握“度”，要做充分細致的調(diào)查研究，掌握翔實的第一手資料，科學理性地分析問題，在開展監(jiān)督工作中，要擺事實、講道理，不能情緒化地否定。

創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督的工作方法

近年來，九三學社北京市委在開展民主監(jiān)督方面，建設基于微信平臺的調(diào)研系統(tǒng)，開展探索和實踐，初步取得了一些經(jīng)驗。

《準則》第5條“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中提出：“要改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，了解社情民意。”

民意調(diào)查系統(tǒng)建設對于收集社情民意，科學分析問題，提出切實可行的意見建議具有重要意義。目前民主黨派收集上報的信息，大多是專家個人的觀點，缺少民意調(diào)查資料。為解決這個問題，九三學社北京市委開發(fā)了基于微信平臺的調(diào)研系統(tǒng)。

我們認為，評議監(jiān)督是民主黨派和人民政協(xié)對中共和政府進行民主監(jiān)督的一種有效形式。

為探索民主監(jiān)督的新途徑，九三學社北京市委在微信公眾平臺“九三智匯”的基礎上，開發(fā)了調(diào)研平臺，九三學社成員通過實名方式注冊調(diào)研平臺，九三學社市委通過微信向所有注冊成員發(fā)放問卷，問卷填寫提交后可收到一元錢的微信紅包，有關數(shù)據(jù)經(jīng)后臺處理后自動生成，提供給專家。

2017年1月3日，九三學社北京市委首次用微信調(diào)研平臺對九三學社市委主委會的工作進行了民主評議，調(diào)研工作得到了九三學社北京市委主委會和中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定。

2017年1月，九三學社北京市委用微信調(diào)研平臺對政府工作報告中的有關問題進行了兩次微信問卷調(diào)查。微信問卷的選題來自《北京市政府工作報告（征求意見稿）》，第一次是在1月9日至11日，主題是城市治理工作，發(fā)放給平臺注冊成員1519人，回收問卷656份；第二次是在1月10日至12日，主題是改善民生工作，因平臺出現(xiàn)故障，只發(fā)放938人，回收問卷423份。

比如，問卷中“加強環(huán)境污染治理。生活垃圾處理能力、污水處理能力增加，再生水利用量增加”的選題，問卷調(diào)查結果是，回答“好”的為229票，占樣本總量的34.96%；回答“較了解”的為119票，占樣本總量的18.17%；回答“一般”的為177票，占樣本總量的27.02%；回答“差”的為98票，占樣本總量的14.96%；回答“不了解”的為32票，占樣本總量的4.89%。

在問卷調(diào)查結束后，我們邀請有關專家，對問卷調(diào)查工作進行了分析研究。專家們認為，本次調(diào)查有許多不完善之處，一是調(diào)研平臺正處于試運行階段，系統(tǒng)尚不穩(wěn)定（事實上第二次調(diào)查系統(tǒng)出現(xiàn)故障）。二是調(diào)查問卷沒有經(jīng)過科學的設計，有的受訪者認為是對這項工作的評議，有的認為是對具體項目效果的評議。評價的設問不是5級量表，而是4級，設問的專業(yè)性不強。三是對受調(diào)者的年齡、學歷、職業(yè)等未做分類。四是調(diào)查結果僅僅簡單羅列，沒有深入分析。五是沒有對調(diào)查樣本進行科學的抽樣，回收率也較低，難以代表樣本總體的意見。

專家們認為，本次調(diào)查只能做為調(diào)查平臺的試驗，不能做為科學調(diào)查結果對外發(fā)布。考慮到對外發(fā)布會出現(xiàn)難以預判的社會影響，我們將問卷調(diào)查結果內(nèi)部上報給北京市政協(xié)領導，僅供領導參考。

盡管存在上述一些問題，本次調(diào)查在一定程度上反應了北京市民對中共北京市委、市政府工作的看法和認識。滿意率在70%的是比較正常的，從統(tǒng)計結果來看，大氣污染防治、環(huán)境污染治理、推進養(yǎng)老業(yè)發(fā)展、規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務教育、學前教育、開展醫(yī)療健康服務、提高食品藥品安全水平等項工作滿意率均低于70%，說明這些方面存在較為嚴重的問題，需要中共北京市委、市政府關注并加大工作力度。

本次調(diào)查旨在探索民主黨派開展評議監(jiān)督的有效途徑，采用微信系統(tǒng)開展問卷調(diào)查，及時、便捷、高效、低成本（兩次問卷調(diào)查只花費1079元作為微信紅包支付受訪者，當然如果要提高質量，需要在問卷設計和數(shù)據(jù)分析方面加大投入），能使評議監(jiān)督工作落到實處，也可以聽到廣大九三學社社員的真實想法。

民意調(diào)查是及時聯(lián)系群眾的有效手段，民主不僅是投票選舉，正確運用民意調(diào)查方法，也可以反映廣大群眾的呼聲和意見。在一定程度上，民意調(diào)查也可當作影子選票。而利用現(xiàn)代通訊手段，民意調(diào)查成本低，效率高。

建議民主黨派在開展民主監(jiān)督工作時，更多采用民意調(diào)查的方法，廣泛收集黨派成員的意見，向各級黨組織提出有科學依據(jù)的意見建議，以民主評議推進民主監(jiān)督工作，為中共的建設做出新貢獻。

（作者為九三學社北京市委專職副主委）