武漢市“互聯網+住房保障”信息系統的建設及應用

繆 濤，魏鴻毅，陳 鎮>（. 武漢市房產信息中心，湖北 武漢 43005）

武漢市“互聯網+住房保障”信息系統的建設及應用

繆 濤1，魏鴻毅1，陳 鎮1>
（1. 武漢市房產信息中心，湖北 武漢 430015）

武漢市住房保障和房屋管理局運用“互聯網+”信息鏈、時空管理等技術，構建了住房保障全業務信息鏈管理體系，確立了“一次定位，增量更新”的業務指標方法；并依據基于GIS的時空協同數據組織模式，構建了基于信息鏈多方聯動的住房保障管理系統，實現了住房保障管理工作科學化、標準化、規范化、高效率和高透明化的目標。

“互聯網+ ”；住房保障；GIS

住房保障作為國家的主要民生目標之一，得到國家的高度重視，我國明確提出要實現住有所居[1]。隨著國家不斷推進住房保障制度的建設，保障方式多元化，保障范圍擴大化，更多的人開始關注住房保障。武漢市住房保障體系不斷發展、完善，目前已建立起以經濟適用住房保障和廉租住房保障為支柱，以集資合作建房、限價商品住房、公共租賃住房為補充的，市區分工負責的住房保障體系。為使武漢市住房保障工作實現科學化、標準化、規范化、高效率和高透明的管理，解決住房保障管理業務中信息量大、變更頻繁、多部門遠程合作、業務信息一致共享等諸多瓶頸問題，建立一套覆蓋全市社區、街道、區局、市局四級聯動的住房保障管理信息系統迫在眉睫。

本文以武漢市為例，圍繞住房保障業務的三大要素——保障房源、保障對象、保障資金，以住房保障各項制度為業務改進優化的理論指導，規范市、區、街道、社區的住房保障管理流程，提供人機功能完善的集成化業務處理系統，運用房管局基礎設施虛擬化成果，構建了“互聯網+住房保障”云應用管理平臺；同時，運用大數據手段構建了“線上受理核實，線下高效服務”的業務模式[2]，為武漢市住房保障工作提供了有力的信息支持。

1 建設目標與內容

1.1 總體目標

項目建設的總體目標是：

1）利用空間大數據組織模式和全業務信息鏈管理模式，研究武漢市住房保障時空協同管理機制，為政府解決住房等民生問題提供有力信息支持。

2）構建“MIS+GIS+移動互聯+住房保障”的技術體系，搭建覆蓋全市的統一的云應用平臺，以信息化手段改進傳統住房保障管理模式。

3）提高住房保障業務管理和信息快速反應能力，進一步推進制度化、標準化和規范化，以提高業務管理效率和精確度。

4）采用先進的網絡與信息技術，為全市四級聯動部門提供統一的流管理平臺，加速住房保障實施過程，提高服務滿意度。

5）動態詳實地采集、處理全市住房保障管理基礎數據，為職能部門進行宏觀分析服務、政府決策提供依據。

1.2 建設內容

“互聯網+住房保障”信息系統建設的主要內容包含5個方面：

1）云應用管理平臺。“互聯網+住房保障”云應用管理平臺在總體設計上遵循“橫向劃分平臺，縱向劃分層次、模塊構建”的原則，遵從《住房保障技術規范》和《住房保障數據標準》的規范體系以及云平臺基本分層方式（圖1），保證信息標準統一、安全，采用面向服務的方式和內外網隔離模式提供各類系統應用；以主流SOA作為核心運行模式，提供模塊化、接口化、服務化的運行平臺。

2）時空數據集成。時空數據集成技術是一種對數據進行多維度采集、處理的手段。本項目采用SOA的方式，通過遵循OGC規范的標準地理數據服務（REST、WMS、WFS和WCS）實現多源異構數據的集成共享[3]；以住房保障管理全生命周期兩條主線為基礎，以業務流轉時間為節點，建立了時空數據采集、處理、存儲、發布的數據集成機制；并在不同時點進行業務屬性數據的綁定，將業務數據與時空數據進行有效的集成管理，建立了住房保障時空數據集成管理機制。

圖1 系統層級示意圖

3）分布式數據存儲。針對住房保障業務需求及增長特點，本項目在技術選型上主要采用MongoDB對住房保障檔案影像化數據、空間數據進行分布式存儲。MongoDB是一個基于分布式存儲的數據庫，由C++語言編寫，可將文件系統管理的物理存儲資源通過計算機網絡與節點相連，旨在為Web應用提供可擴展的高性能數據存儲解決方案。另外，MongoDB自帶的GridFS和地理位置索引特性也為住房保障資料檔案影像化數據的存儲和空間信息檢索提供了有力支持。

4）位置服務（LBS），又稱定位服務，是將移動通信網絡和衛星定位系統結合在一起提供的一種增值業務。LBS通過一組定位技術獲得移動終端的位置信息（如經緯度坐標數據），并將其提供給移動用戶以及通信系統，實現各種與位置相關的業務[4]。針對獲取住房保障房源等位置信息及相關服務的需求，本項目設計了住房保障位置服務系統，結合實際應用，實現了地圖查詢、項目（房源）定位、導航、周邊查詢等功能，為住房保障時空數據的采集、處理及應用打下了良好基礎。

5）Hybrid App開發。Hybrid App開發主要采用DCloud平臺框架進行。其主要優點是利用HTML5、Javascript、CSS3等技術進行移動App的開發，不僅解決了移動設備跨平臺的問題，而且解決了HTML5在性能、工具、能力三方面的問題。由于項目應用層主要采用B/S+數據Web服務的方式進行建設，所以采用Hybrid App開發技術可與應用系統進行很好地結合，極大提高系統建設的效率。

2 系統功能特點

2.1 以“房源和保障對象”為基本單元的全業務信息鏈管理體系

住房保障全業務信息鏈以事實、數據、信息、知識、情報和智能6個鏈環為基礎，通過規范數據采集和成果共享的方式，將過程數據和結果數據歸類至6 個鏈環，將住房保障業務中涉及的各類信息作為一種重要的生產要素和無形資產進行管理。針對住房保障業務環節多、用戶多、部門之間協調難等問題，以房源和保障對象為載體，建立信息節點，設立唯一標識，在節點處理過程中根據業務屬性建立特定指標的數據維度，如時間、區域、類型等，根據這些維度進行時空數據分析，對已發生的和將要發生的事件進行評估，以此來達到業務規劃、辦理的最大合理化系數，通過調整該系數優化業務工作，對住房保障全業務流程進行管控，對不同時期、階段的信息進行有序組織，建立全業務信息鏈管理體系，促進住房保障管理機制的重大變革。

2.2 基于位置信息的“一次定位，增量更新”業務指標方法

系統引入了“互聯網+”的應用模式，結合GIS技術，在住房保障項目建設階段首次確定房源位置信息，以時間和業務環節為觸發點，動態更新業務信息，形成了“一次定位，增量更新”的更新方法。該方法引入GIS服務進行位置信息的獲取，將位置數據與人、房管理各階段進行綁定，同時建立了業務與位置信息的指標體系，在業務辦理過程中不斷進行增量更新，解決了無法對房源供給需求進行空間分析的問題，為基于位置數據的業務分析工作打下了基礎。

2.3 基于GIS的時空協同數據組織模式

保障房源、保障對象、保障資金是住房保障體系中最重要的3個要素。本項目運用時序數據挖掘技術對主要的保障房源、保障對象、保障資金等關鍵指標進行分析，再運用數據可視化技術，將結果直觀地展示給業務管理人員，為輔助決策提供有力手段[5]；同時，按數據生產、處理、存儲、發布的全流程對住房保障整個業務進行劃分，使住房保障業務屬性指標與之對應，形成以住房保障全周期管理為主線的時空數據集成方法，如圖2所示。

2.4 基于租戶、物業、社區、房管等多方聯動的信息共享應用

針對住房保障工作中核實難、巡查難、部門間信息不對稱、信息獲取途徑單一等問題，系統在全業務信息鏈的基礎上建立了住房保障網址服務大廳，開通了微信公眾服務App，實現了管理成果及時共享，信息及時發布，形成了一套數據多方應用協作的機制，提升了公共服務整體水平[6]。采用住房保障移動App進行物管巡查、維修等工作，使得原來需要幾個月完成的工作現在幾周就能解決，極大地提高了業務職能部門的工作效率，同時通過微信、公眾服務大廳等方式拓展了信息發布渠道，將住房保障最新信息直接推送給用戶，公眾可通過多種方式獲取和回饋信息，增強了公眾參與度，提升了服務質量。

圖2 數據集成示意圖

3 系統應用效果

系統基于地理空間信息，依托住房保障業務實際情況，設計了住房保障全生命周期動態數據庫，建立了“MIS+GIS+移動互聯”的應用管理體系，提出了“標準統一、流程統一、保障統一”的模式，徹底解決了現有各業務環節不關聯、標準不統一、一數多源的難題，同時運用手機移動終端將住房保障管理工作以信息化的手段延伸到保障房項目、房源管理，打通了住房保障工作的“最后一公里”。系統應用效果主要包括：

1）實現了身份證識別、二維碼應用、在線人像采集等功能，優化了用戶體驗，提高了辦事效率；系統已對6萬多本資格證書配備了二維碼，并廣泛應用于保障房登記、選房、簽約等環節。

2）結合GIS技術實現了片區化的保障密度分析，將保障對象的收入水平、年齡結構、人口情況在地圖上展示，形成一個個“保障圈”，輔助保障項目的規劃選址，盡量避免過度及不合理建設，減少重復投資，提高保障資金的利用率，達到“少花錢、多保障”的目的。

3）深化了保障信息監管和數據分析，形成多維度、多形式分析結果。全面掌握全市保障房屋基本情況，對房屋設計使用年限、實際使用時間、房屋安全鑒定、物業維護管理等進行統計與分析，實現城市房屋壽命監測和智能預警。

4）建立了電子檔案管理體系，形成保障項目、保障對象的數字化檔案；已對10 000多戶保障家庭進行了檔案影像化掃描，對約8 000人進行了保障房入住前的人像采集。

5）通過同銀行、民政、省廳平臺的數據對接，實現了數據共享和交互，減輕了管理人員的工作量；與民政部門交互收入信息3萬余戶，租金代扣2萬余戶次，補貼代發2萬余戶次，租賃補貼5萬余戶次，涉及資金近千萬元。

6）通過將房屋全生命周期系統的GIS服務和第三方公共地圖服務相結合[7]，對70個項目、500棟房屋進行了落地關聯、人房綁定，形成“以圖管房源，以房管保障，知保障對象查房，知房查保障對象”[8]的MIS+GIS應用管理體系，如圖3所示。

圖3 “互聯網+住房保障”信息系統界面

7）根據“兩房并軌”要求，協助管理部門順利推進業務和數據并軌工作；目前運用該系統已對7萬余 戶申請保障房家庭進行了信息化流程管理，涉及共同申請人約為14萬人。

8）通過建立“智慧住保”移動應用平臺和“智慧示范小區”觸屏應用平臺，拓寬了保障對象服務渠道，完善了信息發布機制；市房管局政務網建立了公租房服務大廳，保證了信息公開的實時性和準確性。

4 結 語

近年來，隨著大量保障房竣工交付，合理分配和管理保障住房，加強保障資源整合與共享，避免保障過度，減少空租率，提升管理效率是住房保障工作的重點。該系統的應用為全市經濟社會發展打下了堅實的基礎。當前，武漢市正在開展“互聯網+政務服務”行動計劃，住房保障關系到低收入家庭的安居樂業，關系到社會財富公平，關系到社會和諧發展，將以此為契機，進一步加強研究“互聯網+住房保障”信息系統的深度應用，持續推進政務服務社會管理創新，形成一個全方位、寬領域、全覆蓋、無縫銜接的住房保障管理與服務體系。

[1] 劉志峰.高度重視住房保障制度建設[J].中國房地信息,2001(3)：15-17

[2] 馬敏,王旗.中國移動互聯網現狀與發展趨勢分析[J].互聯網天地,2014(2)：29-32

[3] 李德仁,邵振峰,楊小敏.從數字城市到智慧城市的理論與實踐[J].地理空間信息,2011,9(6)：1-5

[4] 龔健雅,高文秀.地理信息共享與互操作技術及標準[J].地理信息世界,2006(3)：18-27

[5] 李宗華,彭明軍,潘琛玲,等.基于時空大數據的社會管理創新平臺建設[J].地理空間信息,2016,14(9)：1-5

[6] 趙根,顏英.重慶市公共租賃住房申請審核管理信息平臺設計與實現[J].國土資源信息化,2011(6)：47-50

[7] 鄭舉漢,陳鎮,李琳慧.基于“智慧房產”的房產測繪技術發展及思考[J].地理空間信息,2013,11(5)：118-119

[8] 陳鎮,鄭舉漢,徐磊.武漢市房產測繪綜合管理信息系統的建設及應用[J].地理空間信息,2012,10(4)：15-17

P208

B

1672-4623（2017）05-0010-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.0050.3

繆濤，碩士研究生，高級工程師，主要從事住房保障和房屋管理信息化及智慧房管建設工作。

2017-02-24。

項目來源：2013～2015年武漢市政府財政資金資助項目。