貴陽市生態文明建設經驗及啟示

劉瀾

摘要：黨的“十八大”報告明確要求“將生態文明納入‘五位一體格局”，生態文明建設已經成為國家建設的重要方向。貴陽市是全國生態文明試點城市，生態文明建設在國內起步較早，積累了一定經驗。梳理了貴陽市生態文明建設經驗，并分析歸納了其生態文明建設的啟示，力圖為其他地區進行生態文明建設提供借鑒。

關鍵詞：生態文明；建設經驗；啟示

中圖分類號：X131

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028002

1 貴陽市基本情況

貴陽市位于我國西南云貴高原東部，是西南地區中心城市，貴州省省會，全省的政治、經濟和文化中心，是西南地區溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地，全國重要的生態旅游休閑度假旅游城市，中國森林之城，中國避暑之都，是全國生態文明試點城市和低碳試點城市。貴陽市自然資源稟賦，其中年均水資源總量為46.79億m3，水能資源理論蘊藏量130.7萬kW，森林覆蓋率達41.78%，園地占土地總面積的9.26%，林地占34.01%，動植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人，2016年GDP超過3000億元。

2 貴陽市生態文明建設經驗

作為全國生態文明試點城市，貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關于建設生態文明城市的決定》，明確提出要把貴陽建設成為“生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態文明城市。經過七年多的時間，貴陽市生態文明建設取得了較大成就，已初步形成了生態文明城市建設體系，成為貴州生態文明建設的示范引領者和全國城市生態文明建設的先行者，積累了比較豐富的建設經驗，主要表現在以下幾個方面。

2.1 五位一體，提高生態文明建設的全局性

貴陽市在進行生態文明建設過程中，并不是孤立地進行生態文明建設，而是按照“十八大”報告中關于“將生態文明納入‘五位一體格局”的要求，將其與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設有機結合。例如，在進行國家級城市濕地公園—十里河灘濕地公園（圖1）建設過程中，不是簡單地進行污染治理和公園設施建設，而是把公園建設與園區周邊違建整治、新農村基礎建設、農民增收項目建設和城鄉交通設施建設相結合，并具體結合花溪大道改造、汽貿市場搬遷等工程，實施一攬子工程綜合建設，在極大改善濕地公園生態環境的同時，取得了很好的經濟和社會效益。

2.2 依法建設，提高生態文明建設的權威性

生態文明建設是利國利民的大工程，涉及面廣，客觀上影響經濟、政治、社會等多領域，要保證生態文明建設的權威性并得以順利實施，必須進行依法建設。貴陽市在進行生態文明建設過程中，實現了法規建設先行。例如：貴陽市制定頒布了國內首部促進生態文明建設的地方性法規—《貴陽促進生態文明城市建設條例》，對生態文明各項建設進行規范。并制定頒發了《縣級黨政班子和領導干部落實科學發展觀建設生態文明城市績效考核辦法》《關于建立生態補償機制的意見》《貴陽市禁止生產銷售使用含磷洗滌劑規定》《貴陽市阿哈水庫水資源環境保護條例》等一系列法規。一系列法規的頒布，將生態文明建設的各項工作納入法制化軌道，使生態文明建設有法可依，為保證生態文明建設的有序開展奠定了堅實基礎。

2.3 由點及面，提高生態文明建設的科學性

生態文明建設是新課題，也是一項長期工程，不能也無法一蹴而就，應著眼未來、長期規劃、循序漸進。貴陽市在進行生態文明建設過程中，充分尊重生態文明建設的客觀規律，結合貴陽當地實際，采用試點先行、由點及面的方式，有步驟、有計劃地進行建設，力求少走彎路，提高建設的科學性。例如，貴陽開展循環經濟建設過程中，先明確一批試點企業，在政府幫扶下，當這些企業獲得成功、積累足夠經驗后，就全面進行清鎮煤電鋁、煤電化循環經濟示范基地，首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環經濟工業基地，聯和能源清鎮水煤漿項目，息烽合成氨及新能源開發項目，開陽磷化工循環經濟項目（圖2）等綜合性大型循環經濟項目建設，從而形成了全市循環經濟全面發展的良好局面。

2.4 分類指導，提高生態文明建設的針對性

生態文明建設涉及面廣，影響面大，不可能“一招打天下”，必須根據實際情況，分類指導，從而取得預期成效。貴陽市在生態文明建設過程中，正是通過分類指導的方法，探索并遵循生態文明建設客觀規律，緊密結合貴陽市實際情況，走出了一條值得借鑒推廣的建設之路。例如：貴陽市通過制定《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》，將相關區域高效集約發展區、生態農業發展區、生態修復和環境治理區、優良生態系統保護區等四類，并對各類區域的功能定位、實現途徑等進行規劃，為有效實施生態文明建設奠定了堅實基礎。以生態農業發展區和優良生態系統保護區為例。其中，生態農業發展區主要范圍在花溪、白云、烏當以及一市三縣的農村，這些地區要以生態保護優先，建設特色生態村寨，不折不扣做好基本農田保護工作，適當進行經濟開發，構建現代農業體系，經濟活動強度控制在生態系統可承受范圍內，實現生態文明和農業經濟合理有序發展。優良生態系統保護區主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關山等森林公園，這些地區的生態建設是排他性的，也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態系統的各類活動，甚至人的活動也越少越好，努力實現污染物零排放。

3 貴陽市生態文明建設啟示

貴陽市在生態文明建設過程積累的經驗，對于其他地區，特別是經濟發展相對落后地區，如何發揮后發優勢，通過生態文明建設，全面提升地區發展水平，具有重要啟示。

3.1 建立完善組織制度體系，科學推進生態文明建設

黨的“十八大”報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。生態文明建設影響深遠，必須以完善的組織制度體系為保障。一是要健全生態文明建設組織體系，重點是在各級政府機關設立生態文明建設領導機構，并建立各級政府機關聯動、各部門協調配合、全社會廣泛參與的生態文明建設工作機制，形成縱向上各層級權責明晰、監察有力，橫向上各部門分工協作、形成合力的生態文明建設管理系統，確保生態文明建設推進有力。二是要健全生態文明建設法規體系，及時制定頒布各類適合本地生態文明建設的法規制度，制定與生態文明建設相適應的地方產業政策、促進清潔生產、保護和合理利用資源、生態經濟補償等的各項措施，規范生態文明建設各種行為，確保生態文明建設有法可依。

3.2 大力發展生態經濟，增強生態文明建設的可持續性

按照“十八大”報告中關于“將生態文明納入‘五位一體格局”的要求，生態文明建設不是排他性的，必須充分考慮與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的融合。尤其是經濟發展相對落后地區，“先污染后治理”的經濟發展道路已經走不通。必須大力發展生態經濟，使生態建設與經濟建設相融相促。一方面，對于經濟建設來說，不考慮生態可承受能力，片面追求經濟高速增長，是不可持續的；另一方面，對于生態建設來說，放棄發展經濟，片面追求環境保護，也是難以持續的。因此，只有在生態文明建設過程中，經濟發展水平也在提升，生態文明建設才具有可持續性。不同地區實際情況不同，生態經濟的類型、規模必須因地制宜，但總體而言，應以差異化發展為導向，以保護生態環境、提高經濟競爭力為目標，以發展綠色循環經濟為主體，全面提高生態文明和經濟建設水平。

3.3 積極弘揚生態文化，增強全民參與生態文明建設的積極性

生態文明建設是一項長期而復雜的工作，需要取得社會各界，特別是普通民眾的支持。要獲得普通民眾真心支持，就要讓他們具備較好的可持續發展觀念和生態文明建設大局意識。因此，在進行生態文明建設過程中，應不斷創新生態文明宣傳方式，通過互聯網、報刊、電視、廣播、戶外媒體等多種手段，大力倡導生態文化。貴陽市就通過組織編寫《生態文明城市建設》市民讀本和中小學生讀本，取得了很好的宣傳效果。通過宣傳教育，將生態文明意識根植于普通民眾心中，引導公眾轉向綠色的價值取向、生產和消費方式，主動支持生態文明建設，主動參與違法排污監督、森林防火、植樹造林、河流湖泊保護等志愿行動，甚至在必要時犧牲個人利益服從生態文明建設大局，形成良好的社會風尚，助力生態文明建設不斷深化發展。

參考文獻：

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