遼寧省城鎮污水處理廠運行情況的調查與研究

陶冶

摘要：針對遼寧省城鎮污水處理廠建設、運行、成本核算、污水處理費征繳及撥付等方面進行了全面的調查分析，分別就頂層設計、工藝技術、管網建設、經費保障、污泥處置、專業優化管理幾方面闡述了污水處理廠運行管理過程中取得的經驗和存在的問題，并提出了相應的建議措施，為進一步推動污水處理事業健康發展、完善相關政策法規提供有益參考。

關鍵詞：城鎮； 污水處理廠；遼寧省

中圖分類號：TU992.3

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003902

1 引言

隨著我國工農業和城鎮化的快速發展，城市生活污水和工業廢水排放量逐年增加，若大量廢水不經處理直接排放，將對河流湖泊等水環境造成嚴重污染。2008年以來，遼寧省集中建設一批城鎮污水處理廠，實現了污水處理設施市縣全覆蓋，遼河流域水質得到明顯改善。

但是，隨著城鎮污水處理廠相繼投入使用，運行過程中存在的問題也日漸凸顯，健立完善污水處理運行保障長效機制刻不容緩。

2 基本情況

2.1 建設情況

目前，遼寧全省共建成城鎮污水處理廠160座，設計處理能力845萬t/d，總計投資150多億元。處理工藝普遍采用“厭氧-缺氧-好氧法”（簡稱A2O法）和間歇活性污泥法（簡稱SBR法）等工藝為主的生化處理技術。

2.2 運行情況

遼寧省城鎮污水處理廠基本穩定運行的有156座，日處理污水652萬t，平均運行負荷率為77%。污水處理廠整體運行穩定，COD平均排放濃度約22.9 mg/L，氨氮約2.7 mg/L，總磷約0.5 mg/L。

2.3 運營情況

遼寧全省共有100座城鎮污水處理廠實行第三方運營模式，占總數的62.5%，其中特許經營73座、委托運營27座；政府自營的60座污水處理廠多由下屬國有企業或事業單位負責管理。

2.4 運行成本核算情況

城鎮污水處理廠的運行成本（運行費）主要由電費、藥劑費、設備維護及維修費、人員工資及管理費、污泥處置費、藥劑費和其他費用等構成。

根據對全省年平均運行350 d以上的污水廠數據統計測算，城鎮污水處理廠的平均運行成本約為0.68元/t。

2.5 污水處理費征繳情況

遼寧省市、縣兩級污水處理費征收標準和收繳力度較弱。根據2014年相關資料統計，市（區）級污水處理費居民平均征收標準為0.58元/m3，最高為0.8元/m3，最低僅為0.5元/m3；在已開征污水處理費的縣（市）中，居民平均征收標準為0.51元/m3，最高為0.8元/m3，最低僅0.25元/m3。

據調查統計，2014年全省污水處理費應收11億元，實際收繳額僅7億多元，收繳率不足70%。

3 存在的主要問題

3.1 缺乏足夠認識，設計不夠縝密

對污水廠穩定運行認識不足，“重建設輕運行”，存在管理體制不順暢，資金保障不到位，隊伍建設水平不高等問題。在設計上也存在“技術僵化”“重水輕泥”“廠管不配套”“雨污不分流”等現象，形成了一些“先天性缺失”，影響制約污水廠的穩定運行。

3.2 結合實際不夠，技術選擇“一刀切”

遼寧省城鎮污水處理廠的工藝路線選擇，結合實際不夠，采取模式化的工藝路線，如執行一級A排水標準就選用A2O+深度處理工藝，一級B標準就選用AO+濕地工藝。

3.3 管網不完善，影響污水廠運行質量

污水管網主要存在以下問題：一是部分地區匯水管網建設滯后，收污水量不足；二是管網漏失嚴重，現有管網因老化嚴重、施工不規范等原因造成滲漏、地下水倒灌等；三是雨污未分，老城區管網均為雨污合流制管網，特別是工業污水的超標排放，嚴重影響了污水廠的穩定運行。

3.4 經費保障不足，影響污水廠正常運行

首先是征收標準低。全省平均居民污水處理費征收標準不到0.6元，達不到國家每噸污水0.8元的要求；再者收繳不到位，全省污水處理費收繳率不足70%，使得原本就緊張的運行經費更加捉襟見肘。上述問題導致財政壓力巨大，縣級政府尤為突出，甚至出現拖欠污水處理費等問題。

3.5 污泥處置問題突出，再生水利用率較低

一是污泥處置矛盾突出，僅沈陽、大連等少數城市建成了專業的資源化污泥處置場，大多數地區污水處理廠的污泥均采取干化混合填埋等方式，占地面積大、易產生二次污染。二是再生水利用率低。據統計，2014年遼寧省再生水利用率為10%左右，中水的開發利用亟待加強。

3.6 運營體制不順，專業化管理薄弱

部分縣級污水處理廠由政府部門（或下屬企業）直接運行，這種“既做裁判員又當運動員”的失位錯位問題，直接影響了對污水廠的運行監管。此外，部分縣級以下污水廠缺乏具備專業技術知識和管理經驗的技術人員，對于應對來水水質變化和處理復雜技術問題的能力不足，導致污水處理廠設備故障率高、運行不穩定。

4 對策及建議

4.1 加強頂層設計，進一步強化運行管理

要注重加強頂層設計，堅持“廠網并舉、管網先行”的原則，強化管網建設。注重轉變“重水輕泥”觀念，堅持“泥水并重”，建設污水處理廠同時考慮污泥處置出口，做到污水處理與污泥處置的同步建設、同時運營。

要堅持各負其責，各履其職的原則，細化明細污水廠運行責任。要把運行經費列入政府財政預算，完善保障制度。

4.2 完善工藝，推進示范污水廠建設

不斷完善工藝路線，城鎮污水廠要結合實際，有效銜接工業園區與工業污水的抗沖擊技術，提高泥沙的有效去除，推廣高效除磷脫氮技術。

積極探索示范污水處理廠建設，鼓勵和推動條件成熟地區先行一步。以實現水質提升、能源自給、資源回收和環境友好為目標，借助科技攻關成果，謀劃針對北方嚴寒地區的資源綜合利用技術研發和污水處理示范廠建設，打造一批低碳環保的先進污水處理廠。

4.3 統籌協調，提高污水費征繳水平

從實際出發，適時調整污水處理費征收標準。繼續完善污水處理費征收管理制度，設市城市污水處理費標準每噸應調整至居民不低于0.95元；縣城每噸應調整至居民不低于0.85元。

加大污水處理費收繳力度。著重加強企業用戶和自備水源用戶污水處理費的征繳，加大征繳執法力度，實現應收盡收。

4.4 實施“以獎代補”政策，促進運行質量的提升

設立專項資金，實施“以獎代補”的政策。按照城鎮污水廠鼓勵性補貼、貧困地區優先補貼和西部地區傾斜補貼的原則，對符合環保要求，達到連續運行、達標排放且無違法違規行為的污水廠給予補貼，工業園區污水處理廠除外。

補貼資金實行專戶存儲、專款專用，只能用于污水處理廠運行經費補助。

4.5 深化運營改革，提高再生水資源化利用

完善城鎮污水廠社會化運營。積極引導社會資本投入，推動社會資本和企業參與污水廠運營；加強綜合管理，實行準入、運營、退出全過程監管機制，合理確定收益，規范合同約束，完善考核評估制度。

制定鼓勵政策，提高再生水利用率。由省統籌制定中水指導價格，形成自來水、自備水源、中水階梯價格體系，鼓勵企業等用水大戶使用再生水。各級地方政府要按國家要求，建設城市再生水利用設施和管網，新建項目用水工藝必須達到清潔生產水平，實施最嚴格的水資源管理制度。

參考文獻：

[1]劉 峰，宋闖.城市污水處理廠運行管理淺議[J].環境保護與循環經濟，2010（4）.

[2]余國柱，林作勝.城市污水管網對污水處理廠運行管理的影響[J].科技傳播，2010（13）.

[3]周鵬飛.優化城鎮污水處理廠運行管理的探討[J]，環境科學與管理，2013（8）.