淺談超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路的危害及其治理對(duì)策

萬永軍

摘 要：超限超載車輛擅自行駛公路運(yùn)輸，是農(nóng)村公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路及其橋梁設(shè)施，降低農(nóng)村公路使用壽命，提高養(yǎng)護(hù)成本，引發(fā)交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，治理農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸以勢在必行。

關(guān)鍵詞：車輛違章超限；農(nóng)村公路危害；治理對(duì)策

所謂超限超載運(yùn)輸是指在農(nóng)村公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理規(guī)定的行為，當(dāng)前干線公路超限超載運(yùn)輸專項(xiàng)治理取得一定成效，因此大部分超限超載車輛繞行，農(nóng)村公路成為超載車輛的“綠色通道”，給農(nóng)村公路帶來非常大的隱患。

和人一樣，公路也是有生命的，超限運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路危害最大，設(shè)計(jì)在15年的農(nóng)村公路，通常不到2年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限運(yùn)輸，特別是嚴(yán)禁在四級(jí)公路上行駛。但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，超限運(yùn)輸車輛行駛農(nóng)村公路非常嚴(yán)重。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“農(nóng)村公路殺手”和“事故元兇”。

對(duì)農(nóng)村公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治農(nóng)村公路超限運(yùn)輸刻不容緩。

一、超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路危害極大

1.嚴(yán)重破壞農(nóng)村公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短農(nóng)村公路使用壽命。有關(guān)資料專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀?？h道峪三線每天都有1000多部超載車輛在公路上來回行駛，全路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、橋梁坍塌等情況非常突出。

2.對(duì)農(nóng)村公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形直至坍塌，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用。目前，峪三線東尖山等橋已被拆除，峪三線龍鳳溝、安唐線桃樹峪等橋禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

3.造成國家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”?，F(xiàn)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場空間，車主為了攬取生意競相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場、稅收管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

1.開展法制宣傳工作。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π裕A得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

2.完善制度、強(qiáng)化管理。要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)及時(shí)制定有利于農(nóng)村公路的規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)對(duì)公路承載能力做出明顯的警示標(biāo)志。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村公路路政執(zhí)法執(zhí)法主體，設(shè)立固定治超檢測站和配備流動(dòng)治超檢測車輛，治理農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸行為。組建高素質(zhì)的執(zhí)法人員，開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；提高執(zhí)法人員“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行政，依法辦案的觀念，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍，提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

治理農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只要政府重視，部門互相配合、形成合力，常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。