動物衛生監督執法與刑事司法相銜接工作分析

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，人們對肉類食品的需求也在不斷提升，這對動物衛生監督執法工作的開展也提出了更高的要求。在實際的動物衛生監督執法工作中，多數案件都屬于“經營檢疫不合格或病死、死因不明動物產品”，這些動物產品不僅涉及到了公共衛生問題，更是對人民生命財產造成了嚴重損害，并涉及到了刑事司法范疇。因此，在動物衛生監督執法工作中，要積極做好與刑事司法的銜接工作，確保人民群眾的食品安全。本文首先分析了動物衛生監督執法與刑事司法銜接工作中的問題，并探討了其解決對策。

關鍵詞：動物衛生；監督執法；刑事司法；銜接工作

一、動物衛生監督執法與刑事司法銜接工作中的問題分析

1.動物衛生監督執法工作中存在“以罰代刑”現象

在實際的動物衛生監督執法工作中，經常會出現“以罰代刑”現象。雖然動物衛生違法案件頻發，但在實際的監督執法工作中，卻經常存在查處少、查處后補檢補免多的情況，甚至一些動物衛生犯罪行為，也往往一罰了之，缺少相應的刑事司法追究 。造成這一現象的原因主要有兩點：其一，在動物衛生監督執法工作中，部分執法人員存在的認識偏差，認為只需要糾正違法違規行為即可，且已經對其進行過行政處罰，沒必要移送公安機關，進行刑事司法處理；其次，在具體的動物衛生監督執法工作中，由于工作量大、執法人員不足等問題，加上與刑事司法的銜接工作，需要進行證據的收集、保存等大量且繁瑣的工作，這些都使得部分執法人員存在怕麻煩、大事化小等觀念。

2.刑事司法銜接中存在案件標準的認定困難問題

雖然我國于2013年出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并在解釋中為病死動物的宰殺加工行為作出了涉刑規定。但在實際的動物衛生執法工作中，由于動物產品定性及技術鑒定等方面的問題，容易造成案件標準的認定困難。特別是當前情況下，多數動物衛生監督執法還僅僅依靠執法人員的感官檢查，這樣的檢驗方式，也難以為刑事責任的認定提供有效的法律依據。

3.部分移送司法機關的案件無法得到及時處理

在需要移送司法機關的動物衛生案件中，不乏涉及面廣、案情嚴重等衛生案件，甚至部分案件還會涉及行政執法機關的內部問題，這些都對案件的銜接處理造成了不良影響。在具體的工作中，各動物衛生監督執法部門、衛生部門、公安機關和司法部門等，由于各自為政，就容易出現一些案件移送不及時的現象，不僅造成貽誤辦案時機的情況，甚至造成了主要嫌疑人的逃逸等問題。上述問題的存在，不僅不利于各部門職責的履行，也不利于動物衛生監督執法與刑事司法的有效銜接。

二、動物衛生監督執法與刑事司法銜接工作中對策建議

動物產品的衛生安全工作是食品安全工作的重要組成部分，對廣大人民群眾的生命健康有著十分重大的影響。因此，強化動物衛生監督執法與刑事司法銜接工作，打擊動物衛生領域的違法違規行為，加大對病害動物的屠宰、產品銷售加工等環節的打擊力度，是當前獸醫部門、行政部門與司法部門的共同責任。針對這一問題，筆者建議從以下幾個方面強化動物衛生監督執法與刑事司法的銜接工作。

1.制定良好的移送銜接程序，為銜接工作提供良好的制度支持

在動物衛生監督執法工作中，其工作難點之一，就是對病害動物產品的認定問題。因此，動物衛生監督執法部門，應積極聯合衛生及公安司法等部門，統一相關的認定程序和相關標準。并通過積極完善檢測技術，為案件的刑事司法責任認定提供有力的證據支持。同時，在具體的動物衛生監督執法工作中，相關人員還需要根據實際情況進行區別性的執法。例如，若在動物衛生監督執法工作中，發現固定場所的違法違規行為，可先進行行政處罰，在移交司法機關；案件當事人屬于流動攤販，則可聯合公安部門介入，確保移交司法機關工作的順暢進行。在案件的處理和移送工作中，動物衛生監督工作人員還要做好《涉嫌犯罪案件移送書》的記錄和存檔工作，以便為后期的司法程序的展開提供檔案基礎。

2.定期開展聯席工作會議，協調各方動物衛生工作的開展

動物衛生監督執法機構，可積極與衛生、公安、法院、檢察院等相關機構進行協調溝通，通過組織聯席會議，協調好動物衛生監督管理工作中的各種問題，促進管理工作的有序進行。同時，通過聯席工作會議，還能及時發現工作中的新問題，并通過群策群力進行針對性的解決。通過動物衛生監督執法機構、衛生部門、公安機關和檢察監管的各司其職，逐步建立起一套流程完善、運作高效、協調性強的行政執法與刑事司法銜接工作體系。此外，還可以針對這一工作體系建立良好的評估流程，通過全面的制度考核，促進聯系會議工作效能的有效發揮。

3.強化動物衛生監督人員的法制化建設，為司法銜接工作提供基礎條件

針對動物衛生監督執法工作中的“以罰代刑”問題，相關動物衛生監督機構，要積極強化執法人員的法律意識和職業素養。并在強化其業務知識培訓和基礎法律常識學習的基礎之上，針對動物衛生執法和刑事司法的銜接工作，進行針對性的政法知識培訓，便于為動物衛生執法人員的執法工作提供有益參考。同時，在日常的動物衛生監督執法工作過程中，各部門還要積極尋找銜接工作中的薄弱環節，并進行針對性的處理，以促進整個銜接工作的完善。此外，動物衛生監督機構還要積極開展與衛生部門、司法檢察機關等各部門的交流學習，通過互相促進，提高執法辦案水平。

4.構建良好的信息管理平臺，促進動物衛生監督與刑事司法工作的有效銜接

動物衛生監督機構、司法部門、公安機關、衛生部門等多個部門，都與動物衛生管理工作息息相關，但在實際的工作中，由于各個部門缺乏交流、信息不暢，容易對動物衛生監督與刑事司法銜接工作造成不良影響。針對這一問題，動物衛生監督機構可聯合其他機構，構建有效的信息共享平臺，使得各部門在實現其自身職能的基礎上，實現執法信息的共享，為動物衛生監督執法與刑事司法的有效銜接，打下良好的信息基礎。

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作者簡介：李樂（1987-），男，本科，河南省新鄉市人，助理獸醫師，研究方向：動物及動物產品檢疫。