榮縣天然林資源保護工程的實踐與探索

馬元章

摘 要：為確保天然林資源保護工程的順利實施，我縣在森林工程管理等方面進行了有益的探索與實踐。

關鍵詞：工程；森林；管護

天然林保護工程是一項生態工程、社會工程，是黨中央、國務院立足于經濟與社會可持續發展的全局做出的重大決策。榮縣是四川省實施天然林保護工程重點縣。為了維護長江流域的生態平衡，促進經濟和社會可持續發展，我縣從2008年起全面實施天然林資源保護工程。

一、主要成效

1.生產情況。2011-2015年，全縣完成新造林11.7萬畝、為“十二五”林業規劃目標5萬畝的234%，低產林改造6萬畝、為目標任務1萬畝的600%，封山育林15萬畝、為目標任務8萬畝的188%，育苗1500畝、為目標任務1200萬畝的125%。到2015年底全縣森林覆蓋率達到40.9%。

1.森林防火。積極宣傳《森林防火條例》和《四川省森林防火實施辦法》，認真落實“預防為主，積極消滅“的方針，不斷提高林區廣大干部群眾的防火意識。繼續推行森林防火工作行政首長負責制，逐級簽訂年度森林防火目標責任書。強化火源管理，嚴格監督和執行林區野外用火管理制度。對違反林區野外用火規定的人員一律從嚴查處，確保林區安全。我縣護林防火指揮部要全力以赴做好撲火的各項工作，建立以民兵為主的義務撲火隊34支1100余人，建立以縣武裝部民兵和預備役人員組成的半專業撲火隊一支100人，配備必須的防火專用機具、車輛、 通訊設備，確保信息暢通，隊伍及時到位，設施設備充分發揮效能，為撲救森林火災提供保障。

2.森林病蟲害防治。森林病蟲害是無煙的森林火災。堅持“預防為主，綜合治理”的方針和“誰經營，誰防治”的責任制度。一是加強對森林病蟲害的預測預報工作：在縣域范圍內進行野外隨機布點，各鄉鎮建立相應檔案，縣林業局森林病蟲檢疫站對全縣實行總的監控，形成一個較為完善的預測預報體系；二是科學防治：堅持“生物防治、物理防治和化學防治”相結合的原則；三是嚴格檢疫：加強對林木種子、林苗、過往木材的植物檢疫，繼續堅持森林病蟲害“雙線”目標管理。鞏固完善“一站三網”的森防體系；建設完善的森林病蟲害測報、防治、檢疫“三防”體系。

3.林地行政保護。一是加強林地保護管理，全面徹底清理排查并依法查處違法占用林地行為；二是嚴格執行林地保護利用規劃，落實好各級政府保護發展森林資源的責任；三是進一步改革和完善集體林采伐管理，簡化審批手續，嚴格執行森林采伐限額；四是加強森林公園和自然保護區的基礎設施建設及保護管理；五是廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，依法嚴厲打擊亂盜濫伐林木、違法占用林地、違法運輸木材、非法經營加工、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。嚴禁止未經批準非法在國家規定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、和其它宜林地上進行毀林開荒。

4.完善集體林權制度改革。我縣在開展集體林權制度改革中，進一步完善林木采伐管理機制，加強林地、林木流轉制度建設，積極建立和推行量價分離的森林資源資產評估制度，2011年3月成立了榮縣林權交易服務中心，建立支持集體林業發展的公共財政制度、公益林補償制度、林權抵押貸款制度、政策性森林保險制度；加強社會化服務體系建設。

5.推行森林政策性保險。開展森林政策性保險工作，林農和業主對森林進行保險，保險公司積極參與，完成保險目標任務，實現公益林全部參保，商品林80%以上參保，提高林農抵御自然風險的能力。投保面積200866畝，收繳保費152692元，同時，認真開展森林保險理賠工作，積極協調保險公司，受理森林保險理賠4起，涉及面積107畝，涉及農戶14戶，賠償林木損失6.27萬多元，為林農和業主挽回了經濟損失。

6.規范檔案管理。各工程實施單位嚴格按照天保工程的檔案管理要求，對所有涉及天保工程實施的檔案資料按類別和年度分訂成冊，每冊建立詳細查閱目錄。局級保管檔案有上級和本局印發的文件材料，場級保管的檔案是本局下發的文件和管護隊日常工作中記錄的材料。同時，由天保辦統一訂制巡山日記，日記內容包括：要求管護人員每天對轄區內的森林資源狀況必須巡護到位，巡查時間、地點、路線、巡查次數及發現的異常情況的處理方法。并發到每個管護人員手中。規定每月記錄不得少于25天。

三、存在的問題

我縣天然林資源保護工程森林管護工作取得了可喜的成績，但也存在著一些比如森林管護基礎設施薄弱，技術設備落后的實際情況，影響了森林管護工作的成效。

1.我縣的森林管護人員經費是根據全縣28個管護責任單位的森林資源管護面積，以及上年管護責任落實和131個管護責任人管護效果的考核情況分解到各責任單位和責任人，主要用于森林管護人員的基本工資、獎金、職工福利費、社會保障繳費、其他等支出，有的地方生態效益補償基金發放不及時，因此管護經費不足、管護人員待遇較差等問題造成了部分管護人員對工作的責任心不強，工作積極性不高，從而影響了森林管護工作。

2.森林管護信息網絡不暢通，有的林區道路不通，巡山管護人員巡護不到位，有的林區站、點防線設置不合理。

3.一些林區的基礎設施較差，特別是鄉（鎮）林業站的辦公條件、交通設施、居住環境等多年都沒有改變，阻礙了林業重點工程項目建設的需要。

四、天保工程的探索

1.接受監督、檢查。縣林業局在各鄉鎮和國有榮縣林場自查的基礎上進行抽查，年終評審，量化評分。縣林業局將年度檢查的結果及時上報上級林業主管部門，接受上級的檢查監督。實行“榮縣天然林資源保護工程執法監察聯系會議制度”，由縣林業局、縣監察局、縣財政局、縣公安局等有關單位負責人組成，對工程全過程進行監督檢查，同時還接受社會的監督。

2.制定嚴格的獎懲措施。對工程實施單位、管護站和管護人員的森林管護工作執定嚴格的考核辦法：工程實施單位考核結果95分以上的給予獎勵，80分以下的扣全年管護費的20﹪，60分以下的扣全年管護費的50﹪；對森林管護任務完成情況好、質量高、表現突出的管護站點和管護人員給予獎勵，獎勵單位和個人名額不超過全縣總數的5%，獎勵資金從28個管護責任單位的管護費中統籌5%解決。森林管護責任人考核不合格的，限期整改，年內達到合格，否則扣減管護費；對違規違紀的，分別責成糾正、扣減管護資金和風險抵押金，給予行政處罰或取消管護資格；對嚴重違法的，移送司法機關依法處理。

3.積極發展和培育新型林業經營主體。發展農民林業專業合作社，成立家庭林場。將森林管護與資源開發利用結合起來，重視森林食品，引導業主發展林下種養殖經濟，進行林下采集食用或經過加工開發的各類純天然、無污染、高品質食品，提供森林食品的市場附加值，實現森林的經濟效益。

結論：我作為一名基層林業工作者，應該忠于職守，踏踏實實地做好自已的日常工作，為我縣天保工程的實施作出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]《榮縣2008年天然林資源保護工程實施方案》，鄒吉林.

[2]《榮縣林業局2015年工作總結》，朱永強.