談國有林場森林管護的主要措施

馬作格?馬榆凌

摘 要：林場森林是我國林業資源中重要組成部分，是保護生態環境的重要森林資源，承載著經濟和人類持續發展的特殊任務，因此，面對林場森林被不法分子嚴重破壞的今天，加強對森林資源的管護以及合理利用森林資源已經成了一個重要問題。

關鍵詞：國有林場；森林管護

一、引言

經過60多年的國有林場建設，其已經成為我國林業生態體系中的不可或缺的重要部分，既保護了生態環境，又有利于經濟發展。然而，隨著社會經濟和科學的進步，原有的國有林場管理體制已經越發的不適應形勢的發展，亟待改革，因為現在的國有林場除了需要具有保護生態的作用，還要發揮其他社會功能，因此現在很多林場發展進入了困境當中，若要實現可持續發展，就要改進措施遏制這種勢頭的發展。

二、我國國有林場發展現狀分析

1.我國國有林場建設成就。從我國建國初期開始，國家就加快了森林資源培育工作，國有林場得到了良好的發展。為了保護和改善生態狀況，在一些生態比較脆弱和大面積的荒山地區，通過國家投資陸續建立專門從事營造和保護森林的林業管理單位。在長時期的不懈堅持下，我國國有林場由少到多，逐步發展成規模，已經在我國的林業建設中占據重要地位。

根據我國第八次全國森林資源清查結果顯示，目前我國森林覆蓋面積2.08億公頃，森林覆蓋率達到21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。天然林面積1.22億公頃，蓄積122.96立方米；人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米，森林面積和森林蓄積分別位居世界第五和第六位，人工林面積仍在首位。

2.國有林場的地位和作用。在培育森林資源和改善生態環境方面，以及興辦綠色產業和發展林業經濟上，國有林業已經取得了重大成就，充分發揮了示范和輻射作用。尤其是在新形勢下，國家特別重視生態建設，在長江上游和黃河中上游地區、黃土高原和整個西北地區的生態建設當中，國有林場都發揮著不可替代的作用，為綠化國土、涵養水源、防風固沙和為人類營造美好生存環境做出了重要貢獻。

（1）國有林場經營成效顯著。經營成效顯著主要表現為森林總量持續增長，在過去幾年間，森林面積從1.95億公頃上升到2.08億公頃，凈增加1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%增長到21.63%，提高了1.27個百分點；森林蓄積從137.21億立方米增加到了151.37億立方米，凈增加達到14.16億立方米，其中人工林蓄積增加量占比達37%。其次表現在森林質量不斷提高，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達到89.79立方米，隨著森林總量增加和質量提高，森林的生態功能進一步增強，現有的森林植被總生物量達到170.02億噸，碳儲總量達到84.27億噸，年保肥量4.30億噸，每年吸收的污染物量達到0.38億噸，年平均滯塵量達58.45億噸。

（2）國有林場是我國生態安全的重要屏障。我國現有的4466處國有林場當中，其中有3600多個位置處于江河兩岸、風沙前線等水土流失嚴重和風沙嚴重的地區，在生態建設中處于前沿位置，國有林場的比重占比高，生態作用效果顯著。如1962年建立的塞罕壩林場，曾經那個141萬畝的荒原上如今已經成為有林面積達110萬畝，擁有12億資產的國有林場，在阻止渾善達克沙地南移的同時，成為現在京津冀地區的綠色天然屏障。

3.國有林場森林管護中存在的問題。總的來說，我國目前還是一個缺林少綠、生態環境脆弱的國家，森林覆蓋率和世界平均水平31%相比還遠遠落后，人均森林面積僅為世界1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平1/7.森林資源總量相對不足和分布不均的狀況根本上沒有改變，林業發展的路上還有很大的壓力和挑戰。

（1）長期投入嚴重不足，基礎設施落后，職工生存條件差。國有林場的位置一般都在偏遠的山區和農村，其建設一般按照“先生產，后生活”原則進行，投入資金主要是用于植樹造林，基礎設施建設投入很少且負債嚴重。從20世紀80年代中期開始，國家就斷了對國有林場的建設投資，林場內的道路建設、飲水設施、電力改造全部停滯，即使近年來國家實施了農村的村村通和飲用水工程，其便利也沒有輻射到林場當中，和經濟社會的發展形成巨大反差，制約了林業發展。

（2）管理體制不順，政策欠落實，機構不健全，事業經費沒有保障。國有林場作為一個多元化的生產經營體，其建設和管理范圍涵蓋了農、林、牧以及工業、商業、運輸業等多種行業。要適應林場這個特點，必須要建立一個專門的管理機構，雖然現在已經建立很多的國有林場管理站，但是省市兩級管理機構的人員和機構經費都沒有全額納入到財政預算當中。

三、國有林場森林管護的主要措施分析

1.加大森林管護的宣傳力度。國家各級林業部門為了進一步落實好森林管護工作，必須廣泛宣傳管護森林資源的重要意義和作用。大力宣傳《森林法》和《森林法實施細則》，讓廣大群眾懂法守法，依法治林，提高廣大人民保護生態環境的意識。

2.完善森林管護制度。國家基層的林業部門要和管理人員分別簽訂責任書，明確各自的管護面積和管護責任以及管護期限，確定管護人的報酬和懲罰機制。按照責任書進行考核，管護人員只有達到責任書的考核標準才能獲得報酬。要定期開會總結工作中發現的問題并及時解決；要組織護林員進行業務培訓，組織學習《森林法》和《野生動植物保護法》等法律條文，努力提高工作人員的素質，依法護林；制定值班制度，責任追究制度，健全值班電話和遇到突發事件報案等制度，完善的工作制度是做好工作的保證。

3.增加資金、技術投入。一要加大國家對森林資源保護基礎設施建設的投資，在園區進行農田和水利建設；二要配套投資，建立專項資金；三要以當地集資和地方勞動力為主，國家補助為輔，健全農村勞動用工制度，不為農民增加負擔；四是實行長期無息貸款，鼓舞當地人投資造林，積極投資具有經濟效益的木材林、薪炭林等。

4.加強森林防火工作。森林樹木眾多，最重要的就是做好防火工作。要加強林區用火管理，防止發生人為森林火災，在重點地段設立流動哨，嚴格禁止外來人員攜帶火種進入林區。

5.加強森林病蟲害防治工作。森林里病蟲害危害大、范圍廣，防治困難，一旦發生會讓森林資源遭受重大損失并影響經濟發展。所以，要加強森林防疫站建設、加速檢疫網和防疫網建設，用專業化、機械化的手段防治病蟲害。同時建強環境監測體系建立，配備相關專業技術人員，使森林防范朝著規范化方向發展。

四、結語

優化國有林場管理制度，為森林管護人員提供良好的工作待遇和培訓，切實做好森林的防火、防盜、防蟲保護工作，嚴厲制止破壞森林資源的行為，是保證國有林場持續發展的重要途徑，國有林場的健康發展有利于生態環境建設和經濟發展。

參考文獻：

[1]秦漢兵. 淺談國有林場森林管護的主要措施[J]. 農民致富之友， 2014（23）：106-106.

[2]國家林業局. 第八次全國森林資源清查結果[J]. 林業資源管理， 2014（1）：1-2.