加快推進農村水環境綜合整治的對策研究

摘 要：本文在簡述我國水環境整治成果的基礎上，分析了農村水環境污染源和水環境綜合整治中存在的不足，并就今后農村水環境整治工作提出了相應的對策與措施。

關鍵詞：加快；推進；農村水環境；綜合整治；對策；研究

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631076

引言

近年來，農村水環境問題日益突出，這與當前經濟狀況和生活水平極不相稱。如何協調好城鎮化發展與水環境優化間的關系，成為實現水資源可持續發展、創建環境友好型社會的重要一環。

1 高度重視，全國水環境整治工作取得階段性成果

“十二五”期間，黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護作出一系列重大決策部署，各地區、各部門堅決貫徹落實，積極推進水生態環境治理工作，并取得積極進展。

1.1 農村污染得到有效控制

圍繞“一控兩減三基本”目標，加快實施化肥、農藥使用量零增長行動，推廣配方施肥1億hm2，其中2015年全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率、農藥利用率分別比2013年提高2.2%和1.6%；新增城鎮污水日處理能力1096萬t，再生水日利用能力338萬t，全國城市污水處理率達91.97%；2015年農村生活污水治理試點示范工作在全國梯次推開，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快了農村生活污水治理和改廁；完善了2萬余家畜禽規模養殖場的廢棄物處理和資源化利用設施；中央安排專項資金275億元，支持7.2萬個村莊完成環境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。通過出臺《關于推進農村垃圾治理的指導意見》，明確了2020年農村生活垃圾治理目標及主要任務，建立了逐省驗收制度，四川省第一個通過農村生活垃圾治理驗收；完成首次全國土壤污染狀況調查。

1.2 水環境質量有所提升

2015年，對全國967個地表水國控斷面（點位）開展水質監測，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占26.7%和8.8%，劣Ⅴ類比例下降6.8%；5118個地下水水質監測點中，水質較差、極差的監測點比例分別為42.5%和18.8%；有338個地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質監測，取水總量為355.43億t，達標取水量為345.06億t，占97.1%；2015年底，全國COD、SO2、NH3-N、NOX排放總量分別比2010年下降12.9%、18.0%、13.0%和18.6%。

2 追根溯源，農村水環境遭受“五大因素”侵擾

2.1 城市污廢水的匯入

城市是工礦業集中的地方，特別是中小城市，工礦企業發展成為了經濟快速增長的生命線，由于污水處理和市政污水收集管網建設滯后于生活廢物和工業廢水的急劇增加，大部分未經處理集中排放，間接導致農村水域污染。

2.2 鄉鎮企業的非達標排放

重污染企業為規避城市環境治理的高要求而不斷向農村轉移，并融入當地企業大軍。作為經濟增長的主要推動力，鄉鎮企業既解決了農民務工，又強化了領導干部的政績發展，以致在經濟發展與環境保護出現矛盾時，部分領導干部堅決選擇了經濟發展，而忽略了水環境的承載力，加劇了水環境惡化。

2.3 化肥農藥的不合理施用

隨著農業現代化的推進，大部分勞力從農業生產中逐步退出，以機器耕、種、管、收代替了人工，農藥、化肥逐漸取代了農家肥，使用量逐年增加。但由于施用技術落后，大量化肥農藥殘留于環境中，部分通過農田排水及地表徑流直接導致地表水體富營養化，部分隨著降水、灌溉等水體入滲，影響地下水質。

2.4 規模畜禽養殖業的污染

據國家環保總局調查顯示，多數規?；B殖場沒有開展環評，2/3的養殖場缺乏必要的污染防治措施，有些地區養殖規模遠遠超過環境容量，大量畜禽糞便直接排到土壤、河道中，導致大量的氮磷流失和河道水體富營養化，糞便中所含有的病原體，大腸桿菌以及大量養殖戶濫用的抗生素，也是水體污染的主要因素。

2.5 農村生活污水的無序排放

農村自來水的普及不但解決了村民飲水安全，還帶動了改廚、改廁、洗浴等用水方式的改變，但由于排水建設不到位，生活污水沿街漫流造成污染。據統計，由于多數村中無垃圾投放和污水處理設施，每年生產的生活污水、生活垃圾處理率僅為15%和20%，未能處理的不是就地入滲就是江入水域造成污染。

3 正視發展，水環境整治工作仍顯缺位

3.1 配套不足

近年來黨和國家逐年加大了農村環境治理投入，但相對農村的分散性、廣域性收效甚微；相比城市公共產品服務，設施配套數量及標準仍有很大差距。再者，省以上投資項目主要是各級財政和群眾多元投入模式，縣財政因需要配套的項目多、財力緊張很難足額到位，群眾主要以投勞方式注入，項目建設存在投入虧空。沒有足額投入，就沒有完善、到位的配套建設，預期效益無從談起。

3.2 意識不強

全國環保工作開展多年，宣傳多年，從環保意識來看，農村相對城市仍顯弱勢，這讓農民很多時候更重自身收益，輕了環境危害。站在經濟快速發展的角度，部分地方政府領導存在著“先發展后環保”的錯誤思想，重眼前利益，輕長遠發展，既不重視相應的機構建設，也不重視環保投入。一些城市的重污染企業，正是鉆了農民和部分領導干部環保意識不強的空子，帶著污染走向了農村。

3.3 執法不嚴

執法不嚴主要表現在兩方面：環保部門沒有用好手中的權力，對未經環保部門審批的項目開綠燈，并對由此引發的污染睜一只眼閉一只眼；受地方政府行政命令與指示的左右而執法不嚴。多年來，由于地方政府干預環境執法，使得污染企業在被查處時往往總能大事化小，小事化了，嚴重助長了有法不依，違法難究的歪風。

3.4 管護不善

隨著文明生態村、美麗鄉村建設的推進，農村垃圾清運工作不斷深入，定點傾倒垃圾，配套垃圾設施、垃圾清運人員工作取得階段性成果，但由于管護不到位，已配套設施破損嚴重，有的甚至已失去使用功能，更新期極短，造成了極大的投資浪費。

4 破解短板，攜手推動水環境整治工作高效開展

4.1 提升意識，全力營造水環境保護的良好氛圍

要提升各級政府及相關部門對農村水環境保護的領導意識，增強責任意識，成立農村水環境保護領導小組，明確職責，要把完成農村水環境保護任務納入各階層領導干部考核內容；各級政府要逐步健全農村水環境保護制度，加大執法力度，切實提升企業業主的水環境保護意識，做到規范生產和污染零排放；要通過開展多層次、多形式的環境宣傳教育，引導農民樹立“一控兩減三基本”生態文明理念，推廣健康文明的生產、生活方式，調動農民參與環境保護的積極性和主動性，有效提高農民環境意識。

4.2 提前謀劃，充分發揮科學規劃的導向作用

規劃是行動實施的導向，規劃在前可根本上解決“先污染后治理”。既要堅持與社會主義新農村建設有機結合、農村水利現代化和農村寬裕型小康建設緊密結合，又要把“青山綠水”工程、造林綠化工程、村容村貌整治工程有機結合起來，扎扎實實做好城鄉發展“十三五”總體規劃，通過灌排渠系建設與改造、農村供排水、小流域綜合治理、水污染防治、農村改水改廁、生態農業建設等，逐步建立和完善的農村生活給排水系統和農村水循環網絡，不斷提高灌排渠系的自然凈化能力和親水功能，努力實現適度合理的污水灌溉及農田排水再利用，不斷推動和促進農村水環境的改善。

4.3 通力協作，努力構建防污減污綜合建設體系

農村水環境污染源分散、種類繁多，涉及多個部門和領域，故要多元推動防污減污體系建設。要加快企業改造升級，積極引導企業向工業園區集中，倡導規?；?、集約化發展、清潔生產，逐步淘汰落后產能和高污染高耗能型企業。環保部門要強化對危及城鄉水源地安全的企業實施污水排放在線監測，因地制宜關、停、并、轉、遷。各級農林水、科研部門要做好污水處理及再利用技術、化肥農藥合理施用技術的開發應用，開展上述元素對地表水、地下水的影響及其有效消減為主要內容的研究，切實減小上述污染源對水環境的影響。

4.4 強化監管，不斷提升農村水環境良性發展

要完善縣鄉村三級河道“河長制”，實行河道網絡化管理及村周水域專人管護責任制，健全農村水環境巡查制度，建立水利、公安、環保、交通等部門聯合執法機制，加大對破壞水環境行為的執法、處罰力度，維護良好的農村水環境秩序。要加強農村水環境保護法規體系建設，進一步建立健全農村水環境監測體系和信息網建設，特別要加強對農村飲用水源地、污水排放區及污水灌溉區的在線監測，預防惡性污染事故發生。

作者簡介：喬冠軍（1973-），男，河北唐山，工程管理，高級工程師。